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【期刊名称】 《黑龙江省政法管理干部学院学报》
论新媒体时代公安执法规范化
【作者】 张涛【作者单位】 中共江西省委党校
【分类】 公安管理法【中文关键词】 新媒体;公安执法;规范化;法治化
【文章编码】 1008-7966(2016)05-0138-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 5
【页码】 138
【摘要】

21世纪以来,信息传播技术日益创新,以网络为平台、以多屏为终端的新媒体迅猛发展。伴随新媒体时代的到来,快捷、多样的信息交流方式给公安机关规范化执法带来冲击和挑战。在新媒体时代,必须转变传统执法观念、推进公安执法规范化建设。笔者认为,首先需要改变传统的“管理为主”执法理念;其次增强公安民警服务意识、法治意识,提升公安民警综合素质;最后对公安执法实行“阳光”监督。多项并举、多管齐下,大力推进公安机关执法规范化建设。

【全文】法宝引证码CLI.A.1216625    
  21世纪以来,信息传播技术日益创新,以网络为平台以、多屏为终端的新媒体传播方式得到迅猛发展;尤其是进入“微”时代以来,大量手机用户使用微信、微博等新型网络社交工具,呈现“人人都是通讯社,个个都有麦克风”的现象,导致网络舆情的形成和传播更为迅速化、复杂化,整个舆情生态正发生深刻变化。新媒体时代,涉警舆情层出不穷,在涉警网络舆情事件中,公众参与呈井喷式增长,反映出公众对公安执法的网络监督上升到前所未有的高度。因此,必须加强公安机关执法规范化,以应对新媒体时代的挑战。
  一、新媒体时代的兴起
  随着移动互联网技术的迅猛发展,各种新媒体相继诞生。中国社科院2015年8月13日发布《新媒体蓝皮书(2015)》显示,截至2014年年底,中国网民数量为6.49亿,其中手机网民的规模首次超过台式机网民,达到5.57亿人次;网民中利用手机上网的比率达85.8%{1}。目前,中国是世界新媒体用户的第一大国,拥有全球最活跃的新媒体产业和最丰富的新媒体应用。
  1967年,美国哥伦比亚广播电视网(CBS)技术研究所所长戈尔德马克首先提出“新媒体”概念。但是,关于新媒体的界定,可谓众说纷纭。因为“新媒体”是一个不断变化的概念:广播相对报纸是新媒体,电视相对广播是新媒体,网络相对电视是新媒体;伴随科技的不断发展,媒体形态也在创新发展。当前,新媒体主要是指,在新科技支撑下出现的媒体形态,如数字杂志、数字报纸、数字广播、数字电视、数字电影、触摸媒体、手机网络等。相对于报刊、户外、广播、电视四大传统意义上的媒体,新媒体被形象地称为“第五媒体”。与传统媒体时代相比,新媒体时代具有以下鲜明特征:
  第一,传播渠道的多元化。在传统媒体时代,人们获取信息的渠道主要来自于报纸杂志、广播电视。但是,随着信息技术和数字技术的发展,人们获取信息渠道呈现多元化的特征,包括门户网站、电子邮箱、搜索引擎、虚拟社区、网络游戏、博客、微客、播客、手机短信、手机电视、网络电视等。不但让人们的生活更加便利,也使公民在获取信息与传播信息的方式更加多样。
  第二,信息传播的互动化。在传统媒体时代,信息提供的主体大都有官方背景,发布方式采取的是“上对下”、“点对面”,信息传播主体与受众之间往往缺乏互动。在新媒体时代,互动性是新媒体传播的核心特征。信息传播者已不局限于电视、杂志等官方媒体,每个人都能成为信息的发布者,也能对其他信息传播者发布的消息进行即时评论。一定程度上,当前新媒体时代已经进入“对话时代”。
  第三,传播速度的实时化。传统媒体发布消息一般要经过制作、审核、发布等系列过程,在一些热点新闻事件中,往往直接降低公众参与的热情与积极性。新媒体则能实时报道某一个事件,无须经过审批,如2015年8月发生的“天津滨海新区爆炸事故”,事故初期便有大量公众用手机现场拍摄的爆炸图片、视频发布到网上。公众可以通过新媒体了解即时新闻,并且随着官方的深入调查,不断提出监督;在此过程中,政府部门及时根据公众在新媒体上的监督,不断进行信息核实,从而对整个事件的调查发生影响。
  二、新媒体时代对公安执法规范化的影响
  (一)新媒体时代给公安执法带来的机遇
  随着时代的发展,人们的民主意识不断增强,参政议政愿望也日益强烈。当前,新媒体为公众提供一个参政议政平台。一方面,政府可以通过新媒体推行电子政务,及时公布政府相关信息,让权力在阳光下运行;另一方面,公众通过新媒体反映行政执法情况,加强对行政执法的监督。在此意义上,新媒体在政府和公众之间架起一座“桥梁”,有利于防止权力滥用等现象的发生。
  与此同时,新媒体时代的到来,对公安执法行为也提出更高要求。过去,普遍存在烦琐复杂的执法流程,或者简单粗暴的执法行为;但是,随着新媒体的发展,公众选择利用新媒体进行意见表达,不断暴露公安执法过程中存在的种种不规范行为。压力即动力,危机即转机。在新媒体时代,公安机关必须积极进行警务改革,适应外部环境的大变革;通过规范日常公安执法行为和完善警务流程,以满足“平安中国”和公众安全的需要。
  一直以来,公安执法在公众心中带有神秘色彩。因为缺少对公安工作的了解,一些公众不能理解公安执法行为,造成警民关系不和谐。在新媒体时代,公安机关应当充分利用新媒体手段,如微博、微信、QQ、论坛等,及时回应公众的期待与要求,进一步改善公安机关形象;公安机关还应当充分把握新媒体特点,通过典型案例,让人民群众真正了解公安机关在维护国家安全稳定过程中付出的努力,进一步提升公安机关权威。都拉黑名单了,还接个P
  (二)新媒体时代对公安执法提出的挑战
  虽然新媒体对公安执法带来积极影响,但是,同时也给公安执法提出挑战。当前,我国正处于社会矛盾凸显期,公安工作更加复杂、更为繁重。公安机关竭力帮助每位公民解决难题,但在日益繁重的警务工作面前,公安民警还必须面对新媒体时代带来的新压力,具体表现为:
  第一,传统执法理念落后于新媒体时代执法理念。随着新媒体时代的发展,公众的民主意识和权利意识不断增强,对执法人员的执法态度和执法行为提出更高的要求。新媒体时代要求执法人员文明执法、礼貌执法,然而,在执法过程中部分执法人员仍然把自己视为执法者或以管人者,在处理警务活动时语气生硬、冷漠,态度傲慢,甚至使用不文明、不礼貌的语言辱骂执法对象,漠视或不尊重执法对象的人格。譬如有些交警在处理司机违章时,出现“耳朵是不是聋了,喊你都没听见”、“你眼睛是不是瞎了,红灯也敢闯”、“我说你违章就是违章了”、“再啰唆,我处理你”等无礼语言。以上不文明的执法理念已远远落后于新媒体时代,对公安现代化执法更是一种挑战。
  第二,执法失范行为高曝光率引起公安形象严重受损。新媒体具有传播快、清晰度高、共享性强等特征,而在执法过程中出现的暴力执法、滥用职权、刑讯逼供等行为随着新媒体传播广为流传,造成消极影响。通过新媒体在网络上传播后,负面影响不断扩大,对公安机关的权威构成严重的挑战,使公安形象大打折扣。
  第三,恶意涉警报道频发致使公安背负舆论压力。当前,越来越多的人趋向于关注涉警舆情,为迎合观众的胃口,更有一些人借助新媒体故意传播不实视频,隐藏事实真相,故意丑化警察形象。2014年5月8日,一段视频在网上大量转发点阅,一时间“交警”“胸器”、“非礼”“撒泼”等词充斥着人们的眼球。譬如,城管暴力执法行为备受广大人民争议,在社会上形成一股暴力执法风暴,隔三差五便有一些警察打人的视频被传出,执法人员在公众眼里成为暴力的代名词。然而,据了解发现,其实很多视频都经过后期处理,警察被殴打的视频成分都被删除,而警察防卫的视频却广为流传。恶意涉警报道频现新媒体,不仅让公安执法人员受到不公正待遇,更使形象受到损害,让公安执法背负巨大的舆论压力,使公安规范化执法面临困境。
  三、新媒体时代公安执法规范化的应对之策
  公安执法规范化,是推进公安工作的重中之重。公安机关的执法规范化不仅是事关公安工作全局的一项重大战略任务,同时也是十分紧迫的一项现实任务。推动实现规范化执法,必须从公安自身发现问题、解决问题,同时借助外在手段,才能发挥最大功效。
  (一)内部强警,打

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}唐绪军.新媒体蓝皮书(2015)[M].社会科学文献出版社,2015:96.

{2}张孝文.新媒体环境下高校图书馆现状分析[J].产业与科技论坛,2015,(4).

{3}[古罗马]西塞罗.国家篇·法律篇[J].沈叔平,苏力,译.北京:商务印书馆,1999:215.

{4}马克思恩格斯全集(第18卷)[M].北京:人民出版社,1963:33.来自北大法宝

{5}[法]卢梭.社会契约论[J].李平沤,译.北京:商务印书馆,2012:112.

{6}禹竹蕊.信息社会网络舆论监督对警察执法的影响[J].中国公安大学学报,2010,(5).

{7}魏永忠.新媒体涉警舆情的表象特征与应对策略[J].公安教育,2011,(8).

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