查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《黑龙江省政法管理干部学院学报》
刑罚变更执行热点问题研究
【作者】 宋丹【作者单位】 黑龙江省政法管理干部学院
【分类】 刑事诉讼法【中文关键词】 刑罚;变更;执行
【文章编码】 1008-7966(2016)05-0090-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 5
【页码】 90
【摘要】

刑罚执行问题是刑事诉讼环节的最后一环,执行的好坏直接影响到刑罚执行效果和刑罚目的的实现,直接关乎司法的公信力和权威。在当今构建和谐社会视域下,再次审视刑罚变更执行工作,其中存在着诸多问题。虽然通过刑诉法的相关修改已经有所改善,但规定过于原则,仍然存在很大的局限性。为此,深入剖析原因,端正行刑理念,规范执行行为,加强执行监督,可有效地促进刑罚的正确全面执行,推进和谐社会的构造。

【全文】法宝引证码CLI.A.1216596    
  
  目前,刑罚变更执行问题成为了公众普遍关注度较高的司法热点问题。媒体舆论的报道及评价,即对减刑、假释和暂予监外执行案件办理中存在以权谋私、权钱交易的腐败现象铺天盖地的披露。一篇篇刷屏似的新闻报道一刀刀刺痛着公众的心,一遍遍挑战着公众的忍耐力。另外从最高人民检察院工作报告中所统计的各种违法违纪数据中,格外刺激眼球的莫过于刑罚执行变更过程中的大量违法情况。数据显示检察机关在监管活动中纠正的全国范围内的违法违纪案件数量达到每年4万件次左右,其中1995年高达135419件次,1998年以后则保持在每年近1万件(人)次,直至今日数字有增无减。刑罚变更执行制度本身的设计中存在缺陷。例如检察机关缺少有效监督制约机制,对减刑、假释过程中徇私舞弊、滥用职权现象纠正不及时;减刑、假释、暂予监外执行的审批权程序高度集中在个别部门,审批执行一体化现象严重;被害人等相关人员的参与度不高,其诉讼权利无法有效实现。
  一、检察机关监督机制
  (一)刑罚变更执行监督的现状
  近年来,违法办理减刑、假释、保外就医等案件发生呈常态趋势。暴露出在个别监管场所的被监管人员非正常死亡事件频发,像“躲猫猫”事件、“喝水噎死人”事件、“鞋带上吊自杀”事件,这些可笑又可悲的事件引起大众的广泛关注,令人对我国目前执法部门的执法情况担忧。担忧之余又不得不让我们思考,在这种刑罚执行的不公平不公正的境遇下,被监管人员的合法权益如何受保护,诉讼权利实现的路径又在哪里。因此,加强对刑罚执行变更的监督,可以有效遏制权钱交易现象的发生,可大大减少“花钱买刑”、“以保代放”等情形。为此,2012年新刑事诉讼法的修改对刑罚执行变更程序作出了大幅度且更为严格的规定,如在刑罚执行中强化检察机关的监督职能,特别是加强了检察机关的同步监督力度,并且充分给予监督者以发言权,在程序上提前至刑罚变更过程中,而不是事后消极接受。
  1.暂予监外执行的监督现状。新《刑事诉讼法》对暂予监外执行制度已经进行了大幅度的修改和完善。但是,该制度仍然存在一些诟病:首先对于该制度的存废问题存在争议。由于暂予监外执行对在监狱服刑人员而言是狱外执行原判刑罚,无论从自由度还是服刑方式上都具有强大的诱惑力,但是现在对暂予监外执行的报请权和批准权都是由监狱内部自行消化,自审自批自检自查,这种审批模式由于缺少有效制约,极其容易滋生腐败现象。所以有关专家和学者就提出来:是否可以考虑用停止、暂缓或者推迟刑罚执行制度来代替暂予监外执行制度。第二个争议之处在于基于以上存废问题之争而引发的暂予监外执行的决定权、批准权配置是否合理。目前,对于暂予监外执行的决定权、批准权是由执行机关一家决定,但是这种体制极易导致“漂白瑕疵程序”的现象,并为滋生新型腐败提供了“避风港”,所以就出现了决定权、批准权应该由法院、公安机关、监狱主管机关分别行使还是统一由审判机关行使的争议。三是现行暂予监外执行程序缺乏罪犯权利保护。罪犯对于不批准、决定暂予监外执行的情况,没有有效的救济途径,只能被动接受决定,无法实现申诉、复议等诉讼权利{1}。
  2.减刑和假释的监督现状。从以往对于减刑和假释的规定来看,对于减刑和假释的程序采用“执行机关(监狱)提出,法院决定,检察院事后监督”的模式。这样的制度设计,从监督方面来看,具有监督滞后性和监督软弱性的问题。检察监督在变更执行之后,容易出现通过监督发现问题之后,特别是假释,存在追捕追诉方面的困难。不仅不能有效的打击和惩治犯罪、改造罪犯,无形中也加大了司法成本,造成司法资源的浪费。从检察监督的角度来看,检察机关能做到的监督职能只是“提出纠正违法意见和检察建议”{2}。而具体的决定依然由法院决定,检察机关对于假释和减刑的监督缺少权力上的保障。
  新修订的刑诉法以法律条文的形式规定书面意见抄送检察机关,检察人员的监督从幕后来到了幕前,从被动被通知为主动提意见,使检察机关及时、准确、高效地监督暂予监外执行程序于法有据。更为重要的是改变了检察机关旧有的监督模式,“同步监督”逐步取代了“事后监督”,对于预防和减少刑罚执行中的违法违纪行为具有重大意义。
  (二)刑罚变更执行监督制度的改革建议——重点加强同步监督及外部监督制约机制
  1.加强检察机关对刑罚执行程序的有效参与,强化事前监督。一是贯彻落实派驻检察工作制度,完善收监报告制度、巡视检察制度、检察官联络制度等派驻检察工作制度。二是监督关口前移,明确积分考核机制,健全对罪犯日常生产、工作、学习等情况的实时考察和全面监督。对于违反相关内部规定等情况,及时纠正整改,存档备案。三是积极主动与监狱沟通联系,建立健全罪犯奖惩机制,完善罪犯检举立功备案审查制度。打遮阳伞就显得很娘
  2.启动提前介入监督工作机制,健全事中监督。首先,继续深入完善派驻检察室列席研究会制度,针对减刑、假释、暂予监外执行提出可行性的建议和意见。其次,建立检察机关随时介入调查和调阅案卷材料制度。再次,建立重点个案逐案审查制度。尤其是“三类罪犯”纳入重点个案行列逐案审查,重点审查罪犯和监管人员是否存在各种造假情况。同时,对于判处财产刑的罪犯还要考察罪犯履行财产刑的情况,是否及时给付被害人财产损失;其中重点监督对罪犯的病残鉴定情况,有无真实病情、病残孕的严重程度等都是考核的重点,一旦发现鉴定不实或者虚造伤残材料,必要时组织有关部门重新鉴定。
  3.实现审理阶段检察监督的运行方式,完善事后监督。检察监督应该贯穿于整个刑事诉讼全过程,事前监督和事中监督都是为审理阶段的监督做准备和铺垫。所以,审理过程的监督是实现检察监督目的的最终路径。为此一方面要在庭审监督过程中强化全程听证程序,促使监督高效有力,这也是刑事诉讼中直接言辞原则的一种体现。另一方面建立逐案审查制度。包括审查罪犯的减刑、假释、暂予监外执行条件。三是规范档案格式和形式,包括书面档案和电子档案的整理编缉,借助大数据时代的气候,联网备案平台,扩大工作范围,提高办案质量,提升办案效率,不断提升案件规范化水平。
  4.建立健全外部监督制约机制。检察机关除了在诉讼各个阶段规范内部监督以外,还要在外部监督体制建设中下功夫。遵循党的领导,定期向权利机关汇报工作,接受监督。同时,充分利用现代媒体的优势,及时披露和发布典型案件的新闻发布和宣传,自觉接受舆论的评价和人民群众及社会各界的监督。在大时代背景下,广开纳谏之门,切实做到吸收意见、接受意见;自身工作也最大限度的落实检务公开制度,让各项检务监督工作“暴露”在阳光下。
  二、刑罚执行变更程序中被害人参与权
  (一)被害人进行参与的必要性
  1.天然的正当性。被害人作为案件中的当事人,作为案件的直接受害者,亲身经历了整个案件发生发展的经过,承受着被侵害的恶果,这种亲身感受以及对犯罪嫌疑人和现场情况的感知是任何其他诉讼人都不能替代的;另外被害人是遭受犯罪行为侵害的一方,与处于攻击方的犯罪人相比在案件中处于弱势地位和社会中被保护被同情的境遇,所以被害人在诉讼中享有天然正当的话语权和参与权是无可厚非的。如果法院的判决在刑罚执行阶段作了无原则的变更,又没有充分给予被害人以提出意见或建议的权利和机会,便会给被害人造成极大的心理不平衡感甚至精神创伤,从根本上降低被害人参与刑事诉讼活动的积极性。
  2.被害人所代表利益的不可替代性。检察机关和被害人本身在诉讼中就处于不同的地位,看待问题和处理案件的方式方法存在本质的区别。比如检察机关作为国家唯一的提起公诉的机关,更多是站在国家的高度,从公权力的角度出发,思考和解决问题。而被害人只不过是作为诉讼中的一方当事人,没有国家作为后盾,所以在分析考量问题的时候更

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}袁其国.刑罚执行法律监督制度的发展与完善[J].河南社会科学,2010,(4).

{2}张瑜.新刑事诉讼法对刑罚执行监督新规定的探究[J].法制与社会,2012,(6).

{3}骆群.犯罪被害人在暂予监外执行中的功能与权利[J].行政与法,2015,(12).

{4}兰跃军.刑罚执行中的被害人权利保障[J].学术探索,2016,(1).北京大学互联网法律中心

{5}刘芳.论刑事执行变更程序的人权保障[J].法制与经济,2010,(5).

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1216596      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多