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【期刊名称】 《黑龙江省政法管理干部学院学报》
人民陪审员选任制度研究
【作者】 印鹏杜婧黄燕妮
【作者单位】 中国政法大学证据科学研究院中国政法大学证据科学研究院中国政法大学证据科学研究院
【分类】 诉讼制度【中文关键词】 人民陪审员;选任;三个随机
【文章编码】 1008-7966(2016)05-0115-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 5
【页码】 115
【摘要】

我国的人民陪审员制度从新中国建立以来,经历了从陪审制作为一项基本原则在法律中得以确认到被破坏再到逐渐恢复和完善的过程。完善人民陪审员制度,人民陪审员的选任是首先要解决的问题,同时也是人民陪审员参加审判的基础和前提。

【全文】法宝引证码CLI.A.1216587    
  一、人民陪审员制度改革的背景及历程
  2004年8月第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称《决定》),开启了人民陪审员制度的改革进程,2005年1月公布并施行的《最高人民法院关于人民陪审员管理办法(试行)》,分别对公民担任人民陪审员的资格、条件、名额、挑选流程、任期等作出了初步规定。
  2014年10月党的十八届四中全会提出了“以审判为中心”,并提出完善人民陪审员制度,为人民陪审员制度改革明确了方向和目标。现如今,技术主义司法改革的大潮流将“以审判为中心”推至热浪潮头,促进庭审实质化,摆脱案件背后复杂的社会关系,朝着以普通民众为支撑并最终建立起司法权威的目标奔走。人民陪审员制度,属于技术性司法改革的一环、与“以审判为中心”密切相关,并牵连着最广泛的民众基础,其重要性可见一斑。
  2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定》,最高人民法院随后发布了《人民陪审员制度改革试点方案》(以下简称《试点方案》)及《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》(以下简称《实施办法》)为进一步完善人民陪审员制度,推进司法民主,促进司法公正,授权最高人民法院在北京等十个省(区、市)各选择五个法院(含基层人民法院及中级人民法院)开展人民陪审员制度改革试点工作,对人民陪审员选任条件、选任程序、参审范围、参审机制、参审职权、退出和惩戒机制、履职保障制度等方面进行改革。
  在技术性司法改革的整体环境和大背景下,人民陪审员制度仍处在需要探索和不断完善的阶段,而人民陪审员的选任又是人民陪审员制度运行和完善首先要解决的问题。
  二、人民陪审员选任制度的价值分析
  所谓陪审制度是指“国家审判机关吸收非职业人员参与到审判活动中来的制度”{1},放在我国,人民陪审员制度便是指吸收普通民众作为陪审员参与审判活动,是群众参与司法的重要形式和途径,是司法民主的重要表现。本文着眼于人民陪审员制度的起点问题——陪审员的选任,它对整个人民陪审员制度及整个司法审判过程有着不可替代的价值。
  (一)为人民陪审员制度的完善及运行奠定基础谨防骗子
  对于人民陪审员制度的完善,人民陪审员的选任问题首当其冲,同时也是人民陪审员行使参审权的基础和前提。人民陪审员制度中真正涉及实质性审判的当属陪审员的参审范围及相应的职权和义务,但应牢记,人民陪审员制度若想长成参天大树,则必须是一颗健康饱满的种子,否则再多的阳光雨露也是徒劳;而这颗种子便是由完善的选任机制选出的人民陪审员。
  (二)促进司法民主、司法公正
  司法改革的大背景下,技术性改革措施环环相扣,人民陪审员制度所体现出的司法民主及公正价值贯穿于改革过程的始终,从最初对民主政治的追求到最后寻求司法权威的确立。一方面,人民陪审员源于群众,群众参与司法审判活动,直接体现了民主的要求,从《实施办法》中对人民陪审员的资格、人数及随机抽取的改革方向中,都可以看出对司法民主的追求;另一方面,普通民众进入司法审判,“以大众的道德水准和日常经验对案件事实和各类证据进行综合分析和准确把握,弥补法官法律职业思维的局限和不足”{2},某种程度上也形成了人民对法官、对审判过程的监督,有效促进司法公正。
  三、试点地区人民陪审员选任制度实践状况
  在改革试点方案出台之前,有些地区仅基层人民法院有人民陪审员,而中级法院的合议庭只由法官组成。本文选择了试点中的有关中级人民法院进行调研,试点法院在直接遵循《实施办法》规定的基础上,根据实地情况对《实施办法》个别条文进行了更为细致的规定。
  人民陪审员选任流程主要包括选出程序、递补程序、管理监督程序三个方面,本文从上述三个方面入手,参照《实施办法》的相关规定,介绍试点法院人民陪审员选任制度运行现状[1]。
  (一)人民陪审员的选出程序
  1.人民陪审员的资格
  《实施办法》中除了对人民陪审员拥护宪法、享有宪法权利等基本要求作出规定外,对人民陪审员的年龄和学历也作出限定:要求年满二十八周岁;一般应当具有高中以上文化学历,但农村地区和贫困偏远地区德高望重者不受此限。但是相比可以成为人民陪审员的条件,不能担任人民陪审员的条件则更为具体[2]。
  在人民陪审员改革试点方案推行之前,不同地区人民法院对人民陪审员的年龄和学历规定不一,有些将年龄限定在23周岁以上,并取得大专学历。现试点人民法院均将人民陪审员年龄和学历条件明确规定在法院内部对人民陪审员的选任办法中,内容与《实施方案》的规定相一致。
  2.人民陪审员的人数确定
  《实施办法》对基层人民法院人民陪审员的数量作出了可操作的规定,但是对中级人民法院只作出了模糊规定[3]。
  调研试点中院的做法是根据本院法官员额数的十倍确定人民陪审员候选人,并且根据该市中院近三年第一审案件的平均数量,考虑每名人民陪审员每年参与案件数量的上限要求,确定人民陪审员人数。由此看出法院在扩大候选人的基础上,考虑到具体案件数量,并最终按照法院法官人数的三倍确定人民陪审员数量。
  在具体案件的合议庭组成上,《实施办法》规定,适用人民陪审制审理第一审重大刑事、行政、民事案件的,人民陪审员在合议庭中的人数原则上应当在2人以上。改革之前的试点中级人民法院,合议庭中法官人数多于陪审员,陪审员无论从人数还是作用上来说,几乎都是处于“陪而不审”的尴尬境地;而现在合议庭中人民陪审员占多数,这样做既能保证裁判结果的专业性、客观性、理智性,又能贴近民意,充分体现人民陪审员的作用和意义,而不会因人民陪审员陪而不审而将这一制度束之高阁。
  3.人民陪审员的选出及任命
  如前文所述,《实施方案》中规定的选任程序关键词为“三次随机抽取”,并确定了法院在人民陪审员选任过程中的主导地位,所调研的中级人民法院对于人民陪审员选任工作的做法是:由市人大常委会监督,市政法委牵头,市中级人民法院会同市司法局共同完成。具体来说,一所法官人数为100人的试点法院选出人民陪审员大致要经过以下程序:首先在公安系统常住人口信息库中随机抽选,率先排除客观不符合条件的人,之后将选出的人员信息导入法院内部系统;其次通过电脑随机抽选,选出1000名人民陪审员候选人,建立候选人信息库;从候选人信息库中随机抽选出300人作为本次任期内的正式人民陪审员,由本院院长提请市人大常委会任命。具体流程如下:
  (二)人民陪审员的递补程序
  人民陪审员的退出及增补主要指陪审员因个人原因不愿继续担任陪审员的退出程序;陪审员任期结束后或任期内出现不能担任陪审员的情况时,增补新陪审员的流程。人民陪审员的递补程序,大致分为:人民陪审员的任期、回避、退出及增补程序。《实施办法》中,都有明确的条文对人民陪审员的递补程序作出了规定[4]。
  调研的相关中级人民法院试点工作刚刚起步,关于人民陪审员的递补程序并没有完善的相关规定。调研的试点法院规定人民陪审员在履职不佳时可以对其免除职务,同时也规定了可以根据实际需要及时会同市司法局对人民陪审员名额进行增补,但具体情形、要求和程序还没有明确。
  (三)人民陪审员的管理监督
  管理监督程序控制整个人民陪审员制度的运行,对上述选任程序、递补程序的监督管理自然是其核心。《实施办法》第28条对人民陪审员的日常管理工作作出了相关规定,并强调应当以技术性手段促进管理工作的实施[5];第29

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}龚长松.完善人民陪审制度对促进庭审实质化的改革的意义[J].商界论坛经法视点,2016,(1).

{2}刘峥.对我国人民陪审员制度改革的构想[J].中国法律评论,2016,(1).

{3}苗炎.司法民主——完善人民陪审员制度的价值依归[J].法商研究,2015,(1).

{4}施鹏鹏.深化人民陪审员制度改革的机理与思路[N].人民法院报,2015-07-16.

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