查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《黑龙江省政法管理干部学院学报》
我国看守所特邀监督员巡查监督工作探讨
【作者】 张轲【作者单位】 中国人民公安大学犯罪学学院
【分类】 公安管理法【中文关键词】 羁押巡视;社会监督;特邀监督员
【文章编码】 1008-7966(2016)05-0030-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 5
【页码】 30
【摘要】

针对看守、羁押场所事故多发的问题,对于此类场所的特邀监督员巡视监督工作在国外已多有探索,我国也将此项工作引入国内,并作为一项制度加以确立。但基于目前此项工作在我国的开展与国外相比,还存在一些问题和不足。应进一步完善我国的巡视监督工作,使羁押巡视工作真正发挥其应有功效,并促进看守所的规范化建设和对于在押人员的人权保障。

【全文】法宝引证码CLI.A.1216604    
  
  羁押巡视制度,也称为羁押场所的独立巡视制度,是指国家组织社会成员对羁押场所进行定期或不定期的独立巡视,巡视成员通过巡视羁押场所或与在押人员、监管人员进行访谈,以确认在押人员受到的待遇是否符合法定条件与程序,其法定权利是否得到了有效保护的一项对羁押场所的监督、检查制度[1]。此项制度因其监督时间的不确定性、监督方式的公开透明性、人权保护的全面性,已被许多国家广泛应用。羁押巡视制度起源于英国,经过十几年的发展,在制度制定、工作开展等方面,有许多值得我国学习的地方。目前,在我国的羁押场所中[2],在看守所中引入了羁押巡视制度,并将此项制度根据我国实际情况和特点加以改进,创立了看守所特邀监督员巡查监督的工作制度。
  一、当前我国看守所特邀监督员巡查监督工作现状
  在巡查监督工作开展以前,对于看守所的监督,还主要以各级人民检察院及人大代表等为主体。羁押巡视制度引入后,又增添了普通社会成员为监督的主体。且根据我国的实际情况,对此项制度进行“中国化”并不断完善。最初,在学者及实践部门进行深入探讨和论证后,辽源市在2008年开始了特邀监督员巡查监督的工作试点,得到了极大的认可。2011年9月,公安部印发了《看守所特邀监督员巡查监督工作规定》,将看守所的特邀监督员的巡查监督工作作为一项工作规定确定下来,并对监督员的工作、权力及义务进行了明确的规定,并于同年将此项工作在全国看守所推广。近年来,我国看守所正在积极探索特邀监督员的巡查监督工作,并在开始阶段取得了一定的成果。2012年初公安部就在全国范围内看守所,建立起特邀监督员巡查监督工作机制。并对看守所提了针对性意见,督促其进行整改。近几年看守所内案件、事件发生减少,负面曝光率显著降低。
  二、在我国看守所特邀监督员巡查监督工作中存在的问题
  (一)巡查监督主体数量及质量有待提高
  特邀巡查监督工作是要形成一个有质量的社会监督集体,这对特邀监督员的数量及质量都有较高的要求,在现有制度规定下并不完善。第一,特邀监督员数量欠缺。根据公安部关于巡视监督的《规定》,每个看守所根据自身规模可有特邀监督员2~6名。从人员数量上说,相对较少,很难组成一个有质量的监督讨论小组,也难以集中成为一个智慧的团体。第二,特邀监督员的人员遴选受限。根据《规定》,特邀监督员应符合的五项基本条件[3]。根据此项规定,虽然把公检法现职工作人员这一“自家人”排除在外了,但是依然会以人大代表、政协委员及党政机关的工作人员为主。带有官方色彩的政机关公职人员等占据了监督员中的一大部分,“官派”色彩浓,不能形成一个相对独立的巡视监督工作组织。这类监督员既不容易看到看守所存在的问题,也不能真正代表普通公众的意志,还容易使普通公众误以为羁押巡视又是表面工程,打击他们参与政治生活的积极性。第三,监督员的专业培训欠缺。在监督员选任之后,重要就是对其培训,但在《规定》中并没有体现对于监督员培训的要求。这导致特邀监督员一方面不了解看守所内的纪律,容易出现事故;另一方面对看守所内的情况不是很了解,这就导致短时间内不能开展监督工作。
  (二)巡查监督工作内容及方式不完善
  对于监督员的工作开展方式,在《规定》中进行了明确。但是对于我国监督员的工作方面的制度以及工作方面,也存在着一些的不足。首先我国的巡查监督方式过于单一。在我国,监督的主要方式是监督员与监管民警、在押人员进行交流。不能让面对面的交流成为获取问题的唯一方式,应拓宽工作方式,仅凭这种面对面的交流,很难对看守所的情况进行全面了解并发现实际存在的问题。同时也要给予羁押人员主动联系监督员的权利,在押人员与监督员没有建立动态交流平台,使两者交流不畅,很多问题不能及时反映。其次在我国现有规定中,特邀监督员对看守所内发生的事件或案件,缺乏独立调查权或调查监督权[4]。在押人员在押期间发生事故或案件时,可能会暴露看守所内的一些问题,这时如果监督员不能参与的事故处理或案件侦办,就不能完全了解被监督单位内部发生的情况。最后特邀监督员巡查结果的呈现没有从制度上进行固定。《规定》中仅有看守所应定期或不定期召开监督员的座谈会,听取意见和建议。且对于监督的反馈没有关于监督报告的要求,也没有关于监督结果是否公开的要求。这不利于通过特邀监督员这个窗口,向群众反映看守所现存的问题。再者虽然规定明确了看守所整改反馈的时间,但是对于整改反馈的呈现方式没有做出规定。这可能使整改不能落到实处,监督易流为形式。
  (三)巡查监督工作规定法律位阶较低,工作的社会影响力不足北大法宝
  首先,我国的特邀巡查监督工作,仅从部门规章层面对此项工作进行规定,从法律的效力、位阶方面看,其相对较低。而英国,2002年《警察改革法》就对独立羁押巡视制度做出了原则性规定,由内政部负责对多年来羁押巡视工作成功实践的固定,并制定《独立羁押巡视实施规则》,确保这些实践在全国范围内得以实施与推广提供机会。可见英国的《规则》,法律位阶相对较高,重视程度较高。其次在我国《规定》中,监督员只是可以将巡查意见书提交上级机关,但其工作开展情况及看守所的整改落实情况,并不需要向具体负责领导进行报告。也没有从制度上明确行政长官需要会见监督员,不能体现重视程度,也不能提供合理化意见。再次单凭现阶段特邀监督员对看守所巡视的社会知晓程度来看,影响力并不高,这就不能吸引群众积极的参与到此项工作中。最后特邀监督员的监督工作因为工作内容不能及时面向社会公开,所以此项工作不能受到更为广泛的群众的监督,只能与公安机关存在一种相互监督的关系,这从制度上讲这是极不科学的。
  三、对于我国看守所特邀监督员巡查监督工作的完善建议
  (一)进一步提升巡视主体的数量及素养
  1.适当增加特邀监督员的数量。现实情况中,某些大型看守所的羁押人员数量庞大,如果仅有6名特邀监督员,不能保证巡查监督工作的正常开展。在此方面可借鉴英国对每个羁押场所设立的独立监督委员会,该委员会由社会上12到20个业外人士组成。他们每天至少有一名成员会去视察羁押场所,然后每月召开一次会议{1}。这样能对羁押场所进行及时、有力的监督,更能够集中智慧。因此要从制度上规定,适度增加特邀监督员的数量,使其构成相应的社会团体或组织,集中更多数人的智慧,更利于开展监督工作。
  2.扩大特邀监督员的候选范围。在监督员的组成方面,英国的独立监督委员会的组成成员来自各行各业,只要通过警察机关的选任程序,就可以担任人民监督员。即便申请者曾经是罪犯,或受到了正式的警告、训诫等,这些因素

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}白泉民.中外刑罚执行监督与人权保护[M].北京:中国检察出版社,2007:37.

{2}彭海清.英国独立羁押巡视制度的确立及实践新发展[J].比较法研究,2012,(1).

{3}叶望春.英国监狱社会监督制度的考察及对我国的借鉴价值[J].刑法论丛,2011,(1).

{4}刘仁文.网友调查躲猫猫符合法律精神[N].新京报,2009-02-28.

{5}廖勋桥.我国监所开放制度研究[D].成都:西南政法大学,2008.下跌你应该笑还是哭

{6}叶小琴.论建立监所检察的预防监督机制——以英格兰审前羁押监督机制的可借鉴性分析为切入[C]//北京:犯罪防控与平安中国建设——中国犯罪学学会年会论文集(2013年),2013.

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1216604      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多