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【期刊名称】 《黑龙江省政法管理干部学院学报》
人流密集区防踩踏具体措施探究
【作者】 吴祺【作者单位】 中国人民公安大学
【分类】 行政法学【中文关键词】 人流密集区;踩踏事件;“五防”机制
【文章编码】 1008-7966(2016)05-0145-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 5
【页码】 145
【摘要】

近年来,人群踩踏事故频发,2015年9月25日麦加朝圣踩踏,酿成至少345人死亡的悲剧;2014年12月31日上海踩踏事件,造成了36位同胞生命的逝去。社会治安综合治理作为解决社会治安问题的总方针,更注重防范和化解潜在或细微风险点,尤其要凸显出“防”在社会治安综合治理防范措施体系中的重要地位。通过细致分析踩踏发生的风险源以及国外防踩踏经验,从人防、物防、技防、心防以及环境预防的“五防”出发,力求最大限度的避免人流密集场所发生踩踏事件具有丰富的理论和实践价值。

【全文】法宝引证码CLI.A.1216588    
  一、人流密集区踩踏发生的诱因
  1.人群密度超过安全临界值。2015年9月25日沙特阿拉伯麦加,参加“射石”仪式的朝觐者每年以万计,并且未按当局制定的时间表行事,在同一时间拥挤在同一地点,密度超出了当时场所人流量的安全密度临界值;绊倒行人之后诱发慌乱从而演变为最终的踩踏,这和历史上多起踩踏事件的发生有着共同的诱因。踩踏惨剧发生的基本前提离不开人流和“物流的拥挤。国家旅游局2015年4月1日开始实施的《景区最大承载量核定导则》中指出古街类核心景区基本空间承载标准为2~5 m2/人;根据《北京市公园风景名胜区安全管理规范》规定,公园、风景名胜区在遇有黄金周、主要节假日及大型活动等重点时期,景区、景点、狭窄路段等处人员过多,室内达到1 m2/人、室外达到0.75 m2/人,就要立即启动应急预案,采取临时关闭景区、展馆、疏散游人等措施。而像宗教仪式上麦加朝觐人群数量、上海外滩迎新年的人群数量都超过了安全临界值,本身就存在着较高的踩踏风险。在人流密集区域,一旦人流移动的方向由于某种突发事件引发成为无序时,对冲拥挤的人流便有发生踩踏的危险{1}。
  2.高度差的存在。发生在沙特阿拉伯麦加的踩踏事件其中一个重要诱因便是朝觐者携带大量行李,由于在拥挤的情况下行李落地导致有人摔倒在密集人群中,引发群众慌乱、情绪失控最终导致严重的踩踏后果。2014年发生在上海的踩踏其中重要诱因是外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处底部有人失衡跌倒,进而引发多人的摔倒叠压,最终引发了踩踏事件。都是存在着高度之差引发摔倒,在慌乱中诱发踩踏。在一些人流量大的旅游景点,一些隐蔽的阶梯有很大的隐患,一旦人流量超过临界值,有人因高度差摔倒,都将有发展成踩踏事件的可能。
  3.人流形成对冲状。密集的人流如果在无序的状态下会不断发生对冲碰撞,在混乱的秩序下一旦造成人员摔倒便可能诱发踩踏,像上海踩踏事件中,观景平台上下人流不断对冲在阶梯中间形成僵持,而后人流向下的压力突然增加,造成阶梯底部人员失衡摔倒,最终致使拥挤踩踏事件的发生{2}。
  二、国外防踩踏事件的经验及启示
  1.德国的防踩踏经验及启示。德国通过控制人流量上限来防止踩踏发生,德国柏林地标勃兰登堡门前多次举办迎新活动,2012年12月31日现场人数饱和,到23时左右升至百万,现场7个入口均被关闭,通过人流总量的控制能从根源上避免踩踏的发生。人流量控制在人流密集区是十分重要,比如一些广场活动,老步行街的促销活动,事先就应该按照安全人流密度设置人流量上限,当快达到饱和时,就应当采取封闭入口,并且配合上地铁甩站,公交车运出人流等措施,确保人流总量始终在安全幅度范围之内。
  2.美国的防踩踏经验及启示。美国在防踩踏方面采取的是将广场分成若干区域,这种手段核心目的在于避免人流形成对冲。美国纽约的时报广场有“世界十字路口之称”,而十字路口很容易形成人流对冲,是踩踏事件发生的高危场地,因此面对倒计时跨年活动,纽约警方将广场分成若干个方形区域,之间用围栏隔开,禁止人员随意出入,只有一个区域满员后,警方才开放下一个观众区域。这种措施将人流分成若干份,保证每份人流之间不会形成对冲,通过控制每个小区域内的秩序大大降低了安保压力与难度,有效的避免踩踏事件的发生。对于国内人流密集场所,我们同样可以使用十字铁马、围栏等将人流分开,避免在慌乱中会相互对冲拥挤,引发悲剧;对于人流密集的核心区,在警力充足的条件下还可由警力形成十字人墙,在隔断人流防止对冲的同时还能进行有序的疏导,最大程度的避免踩踏事件的发生。
  3.澳大利亚的防踩踏经验及启示。澳大利亚举办大型活动的原则是“谁举办,谁负责”,强调的是主办方负第一责任,审批单位承担监管责任,并且主办单位还需要制定相应的安全工作方案和应急预案。如果是政府组织的活动则由警察进行安保,警力却不足以控制现场,则可通过公开竞标的方式聘请保安公司参与。这样通过预案以及充足的安保力量可以第一时间有效控制疏散人群,极大程度的避免踩踏事件的发生。同时针对大型群众性活动发达国家一般会由警方或专业的保安公司在大型活动举办前对活动存在的风险进行评估,确定风险等级并采取相应的风险控制措施。总之大型群众性活动存在踩踏风险,国内可结合澳大利亚的经验,谁举办由谁聘请专业保安公司进行风险评估,在评估的基础上雇用保安队伍进行针对性的风险控制。
  三、人流密集区防踩踏具体措施爬数据可耻
  通过上述踩踏发生诱因以及国外防踩踏经验的分析,结合国内实际情况,笔者将从人防、物防、技防、心防以及环境预防五方面全面论述防踩踏的具体措施,力求最大限度的避免踩踏惨案的发生。
  1.重视人防机制。“人防”指的是通过建立各种治安联防组织和发动广大人民群众,以治安巡逻、邻里守望、轮流看守等方式达到防范目的的一种防范措施,是以人为主体的动态性防范措施。运用到防踩踏方案之中,人防则表示利用充足的安保力量疏散群众,控制人流密集场所现场状况{3}。因此大型公共场所常态下应安排巡逻警力,时刻关注场所内人流密度,比如深圳东门步行街作为老街,常态下日人流量达到20万左右,重大节假日人流量能超过百万,当地民警表示基本可以通过人与人之间的总体距离大致预测步行街内人流量。当人流量超过一定的界限后民警应立即上报并启动相应预案,增加警力,以保证充足的警力去控制现场人流,使其有序移动。上海踩踏事件的发生有很重要的一方面在于当时警力不足,当地警方以为事前通知了变更活动地点,外滩应该不会有太多人群,正是错误的估计、现场警力的不足导致拥挤程度不断恶化,无法得到有效控制,后期赶来的警察无法进入拥挤核心区域进行分流,最终导致惨剧的发生。因此防踩踏事件的发生首先要做好人防工作,在大型公共场所根据实时人流量安排警力,进行人员疏导,当人流量即将达到承受最高值时,要迅速组织警力在附近空旷场地待命,保证能快速支援进行现场秩序维护。当公共场所有大型活动要举办时,必须事前提交相关安全预案,有专门的保安公司进行现场秩序维护,公安机关可以派员进行现场监督,这样能最大程度的弥补警力不足的缺陷,当然也需要保安公司的进一步正规化。
  2.提升物防机制。“物防”指的是通过加强基础设施建设,保护易遭犯罪侵害的目标从而达到防范目的的防范措施。根据犯罪经济学,“理性”的犯罪人在选择实施犯罪行为时会衡量犯罪成本与犯罪收益,会尽可能的选择防护薄弱环节从而降低自身的犯罪成本,而“物防”就是对薄弱环节进行加强加固,从而降低犯罪分子得手的可能性,增加其犯罪成本。运用到防踩踏设计之中,即通过加强基础设施建设,给踩踏事件的预防提供充足的物质保障,本文将从统一服装、铁马以及音视频的结合三个方面进行全面阐述。首先,统一服装。人流密集区现场秩序的失控是引发踩踏最重要的原因,而暴力恐怖事件、火灾、高空坠物、恐怖信息传播作为诱发因素均可引起人群骚动恐慌,人群基于自我保护而盲目移动,结果因为人群的对冲挤压造成踩踏。因此有专门安保力量在现场稳定控制群众情绪十分重要,他们首先要占据制高点,一方面便于看清现场总体形势以便于安排疏散;另一方面能让群众看见听见你的指挥,因为人流密集区一旦混乱后,嘈杂的现场环境很难让群众意识到你的存在。现场群众在危难之时听从指挥的前提是完全的信任你,将自身的安全托付于你,警察能做到,但现场往往还有保安以及志愿者等社会安保力量,他们的服装也需要统一,让群众第一时间知道是来进行安全保卫的。曾在某地

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}张弘.大型群众性活动安全管理[M].北京:中国人民公安大学,2011:260-270.

{2}张弘.犯罪预防学[M].北京:中国人民公安大学,2004:64.

{3}华敬锋.大型活动安全保卫工作的理论与实务[M].北京:中国人民公安大学,2006:91-124.

{4}谢振华,孙超,杨琳.大型活动密集人群的风险分析与管理[J].中国公共安全:学术版,2006,(7).

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