查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学教育研究》
提高法律人职业素质的制度保障
【作者】 李政【分类】 法律教育
【中文关键词】 法律人;职业素质;制度保障【期刊年份】 2010年
【期号】 1(第二卷)
【摘要】

法治国家目标的实现,不仅要求良好的法律制度的设计,更需要具有较高职业素质的法律职业人。法律人职业素质的高低是司法改革的关键环节,也关系到法治的实现程度。本文试图从法律职业资格考试制度、法律教育与培训制度及法律人执业过程中应具备的制度条件等方面来探讨如何通过制度建设来提高法律人的职业素质。以便为我国当下的法治建设中有关法律职业的问题提供一种思路。

【全文】法宝引证码CLI.A.1172984    
  对正义的实现而言,操作法律的人的质量比其操作的法律的内容更为重要。
  ——哈耶克
  最高人民法院院长肖扬在“深入贯彻十六大精神,稳步推进法官职业化建设”一文中指出:“在现代法治社会,法官是维系国家法治的特殊群体,法官素质的高低,直接关系到法治的实现程度,对法律功能的发挥起着很大的作用。”{1}这一论断,高度评价了法官的素质在一国法治实现中的重要性。如果我们引入法律职业共同体或法律人这个概念,而法官、检察官、律师又是法律人的典型代表或三种最有代表性的法律职业,那么我们也可以把上面的那个断语替换成法律职业者或法律人素质的高低,直接关系到法治的实现程度。
  的确,法律人的职业素质是建设高素质司法职业队伍的一项基础性工程,是保障实现司法公正与效率目标的关键环节。过去,由于无法可依,人们的关注点自然集中在立法和关于司法的规章制度建设方面;随着法律与社会的进一步发展,人们发现仅有完备的立法并不能解决社会中的一切问题;遏制司法腐败、提高司法效率,维护司法公正,进而实现社会正义,关键在于人的问题,即执行和维护法律的职业人的素质问题。中国古语“徒法不足以自行”,也可以表明法律在实现法治秩序中的局限性和人(特别是执行法律的人)的重要性的这样一个道理。于是,法律人的职业素质问题不仅在司法界,而且在社会公众层面得到越来越广泛地关注,进而成为当前司法研究中的一个热点课题。关于法律人的职业素质问题的研究目前虽然已有不少的文章、甚至专论,但总体上,应该说这方面的研究刚刚开始,并且正在探索当中;法律职业也仅仅是司法研究者或学者们研究的话题,并没有进入法律人才训练的各个环节中,大学法律课程体系里还远没有体现出其重要地位。因此,研究这个问题有其理论意义和实践意义。基于上述背景,本文将探讨提高法律人职业素质的制度保障以及开设法律职业道德课程的意义等问题。
  在探讨具体问题之前,有必要对文中涉及到的几个重要概念略加说明。首先是法律职业。法律职业(legal profession)是来源于西方法律传统的一个概念,它是近十多年来随着西方法学著作的大量翻译逐渐为我国学者接受和使用的。《不列颠百科全书》对“法律职业”的定义是“以通晓法律及法律应用为基础的职业”。这个定义简明扼要,实际上就是指专门适用法律和提供法律服务工作的特定职业。
  在西方的法律话语中,从事法律职业的人也被称作“法律人”(lawyer),这个概念基本上类似于我国过去泛指那些从事有关法律工作的人,即法律工作者。当然,我们所称的法律工作者的概念也是比较宽泛的,从事审判、检察、司法行政、法律教育和法学研究、参加法律起草、公安机关参与刑事案件侦查、仲裁、公证等方面的工作人员,都可以称作法律工作者。{2}随着我国对外开放和接轨国际法制进程的深入推进,我国的法律工作者的概念已基本上接近国外的法律人的概念,并越来越习惯于使用“法律人”这个概念了。
  现代世界上的各个法治国家,最典型的法律职业就是法官、律师、检察官、法学家这四种专门的法律职业。从事这些法律职业的法律人,是由一批精通法律专门知识并实际操作和运用法律的人组成的,因其具有基本一致的知识背景、使用共同的法言法语、需要抱持着共同的理想和目标,甚至共同的风格、气质、心理,看待世界的眼光,所以也被称作法律职业共同体。{3}法律职业共同体的这些特征也使得法律职业区别于社会中的其他职业,同时也使得法律职业具有某种自治性。而这种自治性往往被认为是现代法治的一项重要内容。这个共同体主宰着一国法律的运作,是法治理念和法律精神的主要载体,他们被视为法律秩序和社会正义的守护者或卫道士。
  法律职业素质,实际上指的就是法律人的职业素质。这是一个比较灵活的表述,并不是一个专门固定的术语。例如,在《最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》文件里面是这样表述的:“建设一支高素质的德才兼备的职业法官队伍”,另外还有“高素质职业法官队伍”。《中华人民共和国法官职业道德基本准则》(最高人民法院发布)在序言和第34条里面则有“法官职业道德素质”、“业务素质”这样的表述。尽管有着不仅相同的表述,但通常人们还是很容易理解它们所要表达的概念的。
  教育学研究对人的“素质”的定义,是从人的一般素质的角度下的,指的是人的各种构成因素及其综合水平状态,只要是人的结构组成因素,都属于人的素质。人的素质结构,主要包括知识素质、能力素质、心理素质(其中又包含世界观、情感、需要等态度方面的素质和气质、性格与意志等禀性方面的素质)和生理素质(包括生理结构素质与生理机能素质)。法律职业素质可以说是人的各种构成因素及其综合水平在法律职业这个专门职业领域里的具体表现。目前我国法学界把法律人的构成因素通常归结为职业语言、职业知识、职业思维、职业技术、职业信仰和职业道德六个具体的方面。而最高人民法院发布的法官职业道德基本准则里面,则把法律人的职业素质的内涵做了两方面的区分,或者说法律职业素质主要包含两方面,一是法律人的业务素质,一是法律人的道德素质。而所谓的“高素质”,往往隐含着这样一个意思在里面,即法律人的职业素质,无论在道德方面还是业务知识能力方面,都应当具有比普通其他职业更高的要求。
  从事法律职业活动的人,应当具有较高的素质,这已是不争的事实。但如何提高法律职业人的素质,是需要相应的制度作保障的。鉴于司法改革和法律职业素质的制度建设是一个涉及面广而深的大问题,非本文在这里能够面面俱到地探讨和解决的,所以在此仅就笔者认为比较重要的三个环节的制度建设问题加讨论。
  一、职业资格准入制度——国家统一司法考试画风不对,如何相爱
  由于受传统的法律是“治民之具”或“统治阶级的工具”观念的影响,在我国,法律向来不被认为是一项专门的、独立的和本身即具有崇高价值的东西,于是任何被赋予管理社会职权的人,都可以不问其能力资质与其所从事的工作性质的要求是否相配而进居其中。因此,长期以来我国虽有法律(经常性表述为政法)工作,但法律是一种专门的职业、需要具备特定的道德素质、需要经过专门的训练,并且需要掌握了专业的法律知识和司法技能才能从事的这样的概念非常缺乏。在《法官法》制定实施以前,我国还没有从制度上对选任法官提出任何职业资历方面的要求。很多人不经过一定的审查就进入了司法领域,于是转干职工、转业的军队干部、在法院系统工作年久的司机、警卫、需要提拔的秘书、书记员和没有读过法律的行政官员,用群众的话说“没有读过一天法律的”、“跟法律沾边不沾边的”,都成了法官,有的还担任着法院的重要职务。甚至直到今天还有“舞女法官”、“三盲院长”这样的奇闻。由于缺乏共同的知识背景、共同的经历和共同的职业意识,非职业化的司法在实际当中影响着法律职业的统一性、独立性,进而有损于法律的权威。直到近些年来,什么样的人可以从事法律工作,什么样的人不可以,从事法律工作需要具备怎样的最低要求这类问题才在主流观念中明确下来,并被视为司法改革中亟待解决的重大问题。{4}
  职业资格准入制度的确立是建立确保法律人具备相应职业素质的一个重大举措。2001年修改通过并于2002年开始施行的《法官法》和《检察官法》,使过去相对宽松的法官、检察官任职条件变得严格起来。就法官而言,要求担任法官必须具备大学本科,特别是法律专业本科以上的学历条件;对于适用学历条件暂时有困难的地区,经最高人民法院批准,在一定期限内允许法律专业专科毕业(第九条)。同时又明确规定:自,全国各级人民法院补充法官人选,必须从通过国家司法考试合格的人员中择优选拔,并进行面试和考核。在任命法官时,各级人民法院可进行业务考试,择优选任。人民法院补充法官以外其他工作人员,必须从通过国家政法部门省一级统一考试合格的人员中择优选拔。此外,各级人民法院初任审判员、助理审判员,或直接任命为副庭长、庭长、审判委员会委员的,必须通过国家司法考试。从此,一直实行的由最高人民法院法官考评委员会组织的初任审判员、助理审判员全国统一考试退出了历史舞台。{5}《法官法》还规定:国家对初任法官、检察官和取得律师资格要求参加全国统一的司法考试。(第51条)
  国家统一司法考试制度的设立,较过去对从事法律工作的人员没有业务和道德方面的要求的情况无疑是一个巨大的进步。而将担任法官、检察官的受教育起点明确规定为大学本科(暂时可放宽到专科),从理论上讲,这将对法官、检察官等法律人的职业素质的保障起到很大的作用,它在塑造高素质的法律职业队伍方面的重大意义在于:
  第一、确立了法律职业的专门化地位,对于准备从事或希望从事法律职业活动的人提出必要的法律专业资格上的要求,在内行人与外行人之间建立一道屏障,一个甄别筛选、淘汰的机制。这将进一步弱化过去从事法律工作仅仅注重政治资格审查而疏于业务素质要求的现象。有利于严把司法人员录用关,保证高素质的法律人才进入司法队伍和律师队伍。
  第二、通过统一考试这样的选拔机制,使得法官、检察官或律师以及其他法律职业人员有可能具备共同的知识背景、共同的法言法语、增强“同行”以及一荣俱荣、一损俱损的感觉和信念;有利于提高司法的权威性。用流行的一句话讲,就是有利于建立法律职业的“共同体”概念。
  第三、合理分配法律职业内部的人力资源。过去法官、检察官主要从法院、检察院内部产生,今后则要从有资格的人员中择优录用,因而扩大了选人范围,也有利于法律人在不同职业分工领域之间的流动。
  第四、考试制度的确立,必然要求准备进入法律职业领域的人员接受专门的法律训练,因而促进了我国法律教育的改革和发展。
  但我们也应当看到,实施司法考试能否就一定能够保障通过考试的那些人具有从事法律职业所需的相应地专业素质,这还取决于考试制度的设计是否科学、合理和精妙。我们不能简单地想象通过考试的人就一定是高素质,没有通过考试的人素质就差。事实上,关于司法考试中的许多问题,如参加考试的资格、考试的内容和范围、考试的方式、试卷设计和命题、考试的次数、考试录取的数目、地区差别问题、关于统一司法考试的机构等等,还在进行着具体深入的探讨当中。因此,从司法考试的功能上看,如何构造有利于检验那些准备从事司法工作的人的资质条件的科学的、合理的统一司法考试制度,还有许多艰苦的工作要做。但我们认为有一点应当明确:统一司法考试的最终目的,就是要使那些具有从事法律职业潜在能力的人具备从事法律职业所需要的专业素质。
  二、法律教育与培训制度
  法律教育和司法培训在保障和维护法律人的业务素质和道德教化方面无疑具有重大作用。这一点,大家都会同意。但问题是现行我国的法律教育制度和司法培训体系是否能够满足培养高素质法律人的要求呢?这应该分两个方面来看:
  一方面是从大学法律教育与法律人的职业素

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买卡在了奇怪的地方;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1172984      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多