查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《河南警察学院学报》
调低行政拘留的年龄具有学理和实践依据
【英文标题】 Lowering Administrative Detention Age Having Theoretical and Practical Basis
【作者】 金泽刚宋承潞【作者单位】 同济大学法学院同济大学法学院
【分类】 公安管理法
【中文关键词】 未成年人违法犯罪;行政拘留年龄;校园欺凌
【英文关键词】 juvenile delinquency; administrative detention; school bullying
【文章编码】 1008-2433(2017)03-0115-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2017年【期号】 3
【页码】 115
【摘要】

2017年2月15日,公安部发布《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》,取消了现行《治安管理处罚法》中“已满14周岁不满16周岁的”未成年人“不执行行政拘留处罚”的规定,即此征求意见稿将行政拘留执行年龄降低至14周岁。这引起了不少学者的质疑。鉴于近几年低龄未成年人违法犯罪事件频发,且呈现低龄化、暴力化的发展趋势,加上缺乏切实可行的教育矫正方式,有必要适当地发挥法律的威慑性和惩罚功能。这可以让一些心智早熟的未成年人消除“违法也不用被惩罚”的认识,遏制恶性案件的发生,更好地保护受害未成年人的权益。

【英文摘要】

On February 15th2017, the Ministry of Public Security issued Law on Public Security Administration Punishments (revision of public soliciting comments) and cancelled the provision of non-performing administrative detention penalty of minors aged from 14 to 16 in the present Law on Public Security Administration Punishments. That is to say, the soliciting comments will lower the execution age of administrative detention to 14, which has aroused many scholars’ doubts. However, in view of the recently frequent occurrence of juvenile delinquencies, the development trend of lowering age and violence, coupled with the lack of practical educational correction, it is necessary to exert the deterrent and punitive function of law appropriately. It can make some premature minors eliminate the “illegal and not punished” awareness, suppress the occurrence of malignant cases and better protect the rights of the victims.

【全文】法宝引证码CLI.A.1230260    
  今年2月15日,《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)面向社会公开征求意见结束。此次公布的《征求意见稿》第二十一条取消了现行《治安管理处罚法》中“已满14周岁不满16周岁的”未成年人“不执行行政拘留处罚”的限制性规定,即对“已满14周岁”符合治安拘留条件的,将可以适用治安拘留措施。外界普遍认为,这一修改意见是对近年来低龄未成年人实施违法犯罪现象增多引发广泛关注的“积极”回应。
  但是,征求意见稿一出,也引发不少反对的声音。反对的理由主要集中为:违反我国对未成年人罪错重在教育而不是惩罚的原则精神,短期关押可能不利于犯错的未成年人回归社会;与《刑法》规定的刑事责任年龄制度有冲突,且不符合《联合国儿童权利公约》等国际公约的要求;缺乏实证研究与数据的支持等。我们认为,上述反对意见,有的存在对法律和现实的误解,有的渗透着理论上的偏见,值得商榷和澄清。
  一、近几年我国未成年人违法犯罪的现状令人担忧,亟待反思
  严厉的拘留处罚是否适合未成年人,对他们会不会有实际效果,这是反对者经常质疑的。其理论支撑是:法律威慑是基于理性选择的,假设违法者是趋利避害的理性经济人,他会在权衡行为后果是否利大于弊的基础上决定是否进行违法犯罪。而未成年人心理不成熟、行为非理性,故不适用威慑理论,相反还可能“会对未成年人的大脑发育、性格养成、心理健全产生影响,甚至有可能促成其形成反社会人格,日后矫正的难度更大”{1}。
   问题是,随着国人生活水平与文化教育程度的普遍提高,未成年人的生理、心理成熟年龄已大为提前。特别是电视、网络等现代化传媒日益发达,根据中国互联网信息中心发布的《中国互联网网络发展状况统计报告》,截至2015年年底,中国网民总数已达6.88亿,19岁以下网民占全体网民的24.1%,其中年龄低于10岁的网民超过1800万人{2}。同时,如今的未成年人很早就对基本的是非对错、生命的可贵、财产权的归属等有了认识。新时期的《治安管理处罚法》,还是要跟上时代的步伐,对于愈演愈烈的未成年人霸凌等严重罪错,有灵活的治理措施,不能死守16周岁以下一律不执行行政拘留的规定,因为这可能不是在真正“保护”低龄未成年人,而是会造成纵容致害人,无视被害者权利的实际效应。
  虽然有数据显示,未成年人的刑事犯罪比重从2005年的9.81%逐步降低到2016年的2.93%{3}。但未成年人犯罪率呈一定程度的下降趋势,与独生子女增加、学校冷处理以及司法机关“不捕率”和“不诉率”有关。2017年3月,最高人民检察院发布的统计数据显示,自2016年1月到11月,全国检察机关共批准逮捕未成年犯罪嫌疑人26865人,不批捕12377人,相当于批捕人数的三成,起诉40034人,不起诉4774人{4}。从我国未成年人犯罪的年龄来看,在检察机关的统计中,虽然16至18周岁的未成年犯罪人依然最多,但14至16周岁作案的比例呈上升趋势。同时,有关调查研究表明,近年来,虽然我国未成年人犯罪案件总数逐年下降,未成年犯占当年刑事罪犯总数的比例也在逐年下降,但低龄化、团伙化、暴力化趋势明显{2}。另外还有一组数据,2016年5月,最高人民法院梳理分析2013年至2015年各级法院审结生效的100件校园暴力刑事案件,结果显示,针对人身的暴力伤害比例最高,其中,故意伤害罪占57%,故意杀人罪占6%,寻衅滋事罪占10%;造成被害人死亡的占35%,重伤的占32%。并且,在159名未成年被告人中,已满14不满16周岁的被告人55人,占34.59%;已满16不满18周岁的被告人104人,占65.41%。其中已满14不满16周岁的比例低,与我国刑法规定上述被告人只对8类严重暴力犯罪承担刑事责任有关,故不能全面反映此类人群的校园暴力实际发生率{5}。这都说明未成年人的犯罪朝着低龄化和暴力化的方向发展。极少数案件作案手段更是不能用未成年人的心智来衡量。例如,2016年7月,广西岑溪诚谏镇石桥村的3个孩子被残忍杀害。事后据犯罪嫌疑人沈某交代,他以摘果子为借口,哄骗3个小孩到一处偏僻地方,威逼小孩讲出家中藏钱的地方,后害怕事情败露,就将3人击打致死{6}。因为根据刑法规定,只要加害者未满14周岁都不用承担刑事责任,14至16周岁只对犯故意杀人、强奸等重罪负刑事责任。这也意味着大量欺凌事件虽然涉及侮辱等恶劣行为,但如果达不到轻伤程度,面临的只是治安处罚,根本到不了法院的层面。因此对校园欺凌的惩戒大多停留在道德和品行层面。我国刑法也规定因不满16周岁不予刑事处罚的,责令家长或者监护人加以管教,也可以由政府收容教养。事实上,许多未成年人屡次犯罪就是因为家庭已经无力监管,而法律又无法或者没有条件对他们作出管制措施。而且,父母即使不履行监护职责也不会受到相应惩罚,而收容教养的条件不一定相符,且执行情况也不理想。
  这里再看看另外几组校园欺凌事件的数据,也能发现未成年人违法犯罪的新趋势。据统计,2014年至2015年,光是媒体曝光的校园欺凌、暴力事件就多达43起,其中不光有同学之间的暴力殴打,更有脱光衣服甚至逼吃大便这样的欺凌侮辱事件发生,一些极端个案的恶劣程度,让人很难相信这些事情会是未成年人所为。
  首先,根据腾讯网在2015年3月至6月中旬,对媒体报道的17件校园侮辱事件的调查显示,其中有53%的案件是交由教育机构处理的。而由公安机关处理的8起案件中,2起明确为治安案件,1起为刑事案件,1起分开处理(学生行政拘留,社会青年刑事拘留),1起公安机关组织调解,剩余3起未见后续报道。即使是行政处罚,未成年人也是不执行或者所外执行为主{7}。
   其次,我们根据人民网舆情监测统计,2016年全年,全国仅经媒体报道的影响较大的校园暴力事件就有87起,共约致21人死亡,98人受伤,并且发生在中学校园的案件远高于大学和小学{8}。从对暴力事件的处置结果来看,因恶性犯罪最终承担刑事责任的案件占比不到三成,以故意杀人、故意伤害、强奸等罪名判罚居多。下图是媒体在2016年曝光的部分典型的校园欺凌案件:此人家庭地位极低
  2016年媒体曝光的典型校园欺凌事件

┌──┬───────┬───────────────┬───────────┐
│  │时间     │事件             │处理         │
├──┼───────┼───────────────┼───────────┤
│1  │1月11日    │在无锡宏源技师学院,两段长达3 │           │
│  │       │分钟的视频在网上疯转。视频中,│           │
│  │       │一名女生在宿舍遭到数名女生的羞│           │
│  │       │辱和殴打。另一段视频中,被打女│           │
│  │       │生跪在地上,数名女生又踹又打,│           │
│  │       │并强迫其道歉。        │           │
├──┼───────┼───────────────┼───────────┤
│  │学校协调双方家│               │           │
│  │长沟通,加害人│               │           │
│  │道歉,警方介入│               │           │
│  │调查。    │               │           │
├──┼───────┼───────────────┼───────────┤
│2  │1月12日    │4名涉案未成年人,因QQ聊天时与 │警方介入调查,未见后续│
│  │       │被害人发生口角,遂引发陈某纠集│报道。        │
│  │       │其他犯罪嫌疑人对被害人进行殴打│           │
│  │       │、侮辱,手机录制视频并网传。 │           │
├──┼───────┼───────────────┼───────────┤
│3  │3月5日    │安徽省黄山市田家炳实验中学一位│警方介入调查,双方协商│
│  │       │高三女生,被班上3名男同学下春 │达成一致,涉事人道歉。│
│  │       │药,随后女生父母要报警,而3名 │学校根据校规处理。  │
│  │       │男生却继续威胁要用砒霜下毒。 │           │
├──┼───────┼───────────────┼───────────┤
│4  │4月22日    │湖南永州市道县一女初中生遭女同│3人被处以治安拘留,另4│
│  │       │学轮流扇耳光,不到100秒的视频 │人管教。       │
│  │       │中,女生被掌掴32次,其间一直没│           │
│  │       │有反抗。           │           │
├──┼───────┼───────────────┼───────────┤
│5  │4月28日    │桑柘中学学生沈某(男,14岁)与同│沈某已经被送交公安机关│
│  │       │校学生赵某(男,15岁)在校内因同│,另外两名涉事学生已经│
│  │       │学间纠纷发生争执。争执中,沈某│被家长接回家中进行教育│
│  │       │持刀刺中赵某胸部,赵某经送桑柘│。          │
│  │       │卫生院抢救无效死亡。     │           │
├──┼───────┼───────────────┼───────────┤
│6  │5月16日    │一段校园暴力视频被疯传,一名男│学校进行协调,和解。 │
│  │       │中学生被一名身体强壮的同学殴打│           │
│  │       │,其间,几十人围观。这起事件发│           │
│  │       │生在五莲街头中学。      │           │
├──┼───────┼───────────────┼───────────┤
│7  │5月20日    │西安工程技师学院17岁女生小宜连│学校进行协调,对于涉事│
│  │       │续两次遭同宿舍5名女孩群殴,出 │学生分别给予开除学籍、│
│  │       │现表情呆滞、问话少答、全身震颤│留校察看和记过处分,并│
│  │       │、哭泣等症状。        │进行赔偿。      │
├──┼───────┼───────────────┼───────────┤
│8  │6月13日    │怀疑男友被女同学抢走,马某叫来│马某等6人先后被公安机 │
│  │       │其他5名女同学一起围殴17岁的苗 │关查获,被处以行政拘留│
│  │       │苗(化名)。其间,苗苗的上衣被│5日不执行(马某等人事 │
│  │       │扒,马某等人用手机录制视频。随│发时未成年)并处罚款20│
│  │       │后,马某等6人(年龄均为16岁左 │0元。         │
│  │       │右)被公安机关查获。     │           │
├──┼───────┼───────────────┼───────────┤
│9  │6月17日    │海东市互助县威远初级中学八年级│涉案学生不需承担刑事责│
│  │       │三班的一名15岁学生因忍受不了同│任。         │
│  │       │学的欺辱,选择自杀。     │           │
├──┼───────┼───────────────┼───────────┤
│10 │7月初     │一个十四五岁模样的女孩被脱光上│对8名嫌疑人作出了拘留5│
│  │       │身,另一个年纪差不多的女孩在踢│至8天,并罚款500元的决│
│  │       │打,并扒下受害者的裤子边骂边猛│定。但因其中7人“已满1│
│  │       │踢其下身,并拍摄视频。    │4周岁不满16周岁”,年 │
│  │       │               │龄最大的加害人则因“已│
│  │       │               │满16周岁不满18周岁,且│
│  │       │               │初次违反治安管理”,故│
│  │       │    


  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}“降龄”百害无一利[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/local/2017-02/22/c_129489574.htm,2017年3月10日访问.

{2}我们离精准预防青少年犯罪还差多远[EB/OL].http://www.chinacourt.org/article/detail/2016/11/id/2336482.shtml,2017年3月8日访问.

{3}熊孩子咋处罚·行拘年龄拟从16岁降至14岁引争议[EB/OL].http://edu.cnr.cn/list/20170221/t20170221_523611593.shtml,2017年3月10日访问.

{4}2016年1月至11月全国检察机关不批捕12377名涉罪未成年人[EB/OL].http://www.spp.gov.cn/zdgz/201702/t20170228_182490.shtml,2017年3月8日访问.

{5}人民法院报.最高人民法院关于校园暴力案件的调研报告[EB/OL].http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-21681.html,2017年3月8日访问.

{6}少年杀3人被收容教养刑责年龄能否降低引热议[EB/OL].http://news.sina.com.cn/sf/news/2016-08-10/doc-ifxutfpf1723585.shtml,2017年3月10日访问.

{7}欺辱少女在美要坐牢,在华不用?[EB/OL].http://view.news.qq.com/original/intouchtoday/n3191.html,2017年3月10日访问.

{8}数读舆情:盘点87起校园暴力事件真面目[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/n1/2016/1219/c209043-28961234.html,2017年3月10日访问.

{9}王志远.违法未成年人制裁矫治机制的失效及其应对[J].国家检察官学院学报,2013(4):98.老婆觉得我剪头发浪费钱

{10}林清红.未成年人刑事责任年龄起点不宜降低[J].青少年犯罪问题,2016(1):31.

{11}王志远,杜延玺.我国违法未成年人刑事政策检讨——“教育”与“惩罚”之间的良性协调[J]中国青年研究.2016(2):39.

{12}庄乾龙.中外未成年人犯罪刑事责任比较研究[J].中国青年政治学院学报,2013(5):45.

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1230260      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多