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【期刊名称】 《黑龙江省政法管理干部学院学报》
论失信被执行人名单制度的完善
【副标题】 以欧盟、美国被遗忘权相关理论为研究视角
【英文标题】 On the Perfection of the System of Deficient Executives
【英文副标题】 From the perspective of the theory of forgotten rights in EU and the United States
【作者】 李云滨【作者单位】 黑龙江大学法学院
【分类】 民事诉讼法【中文关键词】 被遗忘权;失信被执行人名单;制度完善
【文章编码】 1008-7966(2017)05-0141-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2017年【期号】 5
【页码】 141
【摘要】

失信被执行人名单制度在运行过程中存在一些不完善的地方,亟须对制度本身予以完善。近年来,被遗忘权在欧盟和美国的立法和司法实践中得到了不同程度地确立,被遗忘权相关理论对完善失信被执行人名单制度有所裨益。人民法院在决定将被执行人纳入失信被执行人名单前应谨慎审查,一般情形下不应对未成年的被执行人采取纳入失信被执行人名单的措施,应慎用报纸、广播、电视、互联网等方式向社会公布失信被执行人名单。

【全文】法宝引证码CLI.A.1229364    
  
  失信被执行人名单制度在我国的建构是一个循序渐进的过程。2007年《中华人民共和国民事诉讼法》的修改确立了失信被执行人名单制度[1]。2008年《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》对在执行实践中人民法院如何具体运用这一制度进行了细化[2]。2013年施行的《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》(以下简称《若干规定》)对纳入失信被执行人名单的情形、方式、记载和公布的名单信息内容、救济的程序等进行了详细规定。2017年最高人民法院作出了修改《若干规定》的决定。正是在这些法律法规、司法解释、会签文件的层层推进下,在制度上构建了这一有中国特色的失信被执行人信用惩戒制度。失信被执行人名单制度的建立是人民法院创新执行威慑机制的方式之一。实践证明,失信被执行人名单制度对于促使被执行人自觉履行法律义务、惩戒失信被执行人、推进社会信用体系建设发挥了重要的作用,但是在制度的实施过程中,也出现了纳入失信名单缺乏统一标准、失信惩戒范围过窄、撤销速度过慢等问题,凸显出制度本身的不完善{1}。本文正是以欧盟、美国近年来兴起的被遗忘权相关理论为研究视角,对如何进一步完善失信被执行人名单制度作一点思考。
  一、被遗忘权相关理论概述
  被遗忘权,是指信息主体对于发布在网络上的有关信息主体的过时的、不恰当的,继续保留会降低社会评价的信息,可以要求信息控制者删除相关信息的权利{2}。一般认为,虽然美国有“橡皮擦法案”的实际应用,但被遗忘权成为一个统一的法律概念滥觞于欧盟。
  (一)被遗忘权在欧盟
  一般认为,欧盟在谷歌诉冈萨雷斯案中确立了被遗忘权这一法律概念。西班牙的《先锋报》于1998年刊登了一则公告,内容为公民冈萨雷斯因无力偿还债务其房产被强制拍卖。当事人冈萨雷斯于2010年发现,虽然此事已经过去多年,其房产也早已于1998年就被强制拍卖,但是如果以其名字为关键词在谷歌搜索引擎中进行搜索,仍会出现1998年《先锋报》关于其房产被强制拍卖的网页链接。冈萨雷斯认为此事已经过去多年,自己也早已摆脱当初的困境开始了新的生活,希望谷歌公司能够删除这一链接。案件一直打到欧盟法院,欧盟法院随后对该案作出了判决,并通过这一判决确立了作为法律概念的被遗忘权。欧盟法院判决:谷歌应被理解为《欧洲数据保护指令》所称的数据控制者,其作为搜索引擎的运营商,有责任为作为用户的第三方处理其发布的带有个人数据的网页信息,并协助数据主体将其消除{3}。根据该判例,欧洲居民可以向搜索引擎公司申请在搜索结果中删除有关个人的“不恰当的、不相关的、过时多余”(inadequate, irrelevant, excessive)的网页链接。欧盟在2014年3月修正《一般数据保护条例》的过程中,将原第17条删除了对“当信息主体是未成年人”的前提条件,并将“被遗忘和删除的权利”精简为“删除权”。
  (二)被遗忘权在美国
  2013年,美国加利福尼亚州通过了被称为“橡皮擦法案”的第568号法案。该法案于2015年正式生效,适用范围为加利福尼亚州境内的未成年人。该法案明确了Twitter、Facebook等社交网站公司应当允许未成年人擦除自己的上网痕迹,目的是避免未成年人因年少无知或者缺乏网络防范意识,而在今后不得不面对留存在社交网站的上网痕迹所带给他们的困扰。
  (三)被遗忘权在中国此人家庭地位极低
  中国也同样出现了关于被遗忘权的诉讼。原告任某于2014年一段时间内在无锡某公司工作。2015年,任某在百度搜索中以自己的名字为关键词进行检索,在“相关搜索”处显示有“无锡某氏教育任某”等词汇。之后,任某以“某氏教育”为关键词在百度搜索框内进行检索,在“相关搜索”处显示有“某氏教育骗局”等词汇。任某将百度公司诉至法院,主张:一是自己并未在某氏教育机构工作过。二是某氏教育的名声在业界不好。基于上述原因,百度在未经其同意的情况下,在相关页面公开其与某氏教育有关的个人信息,除侵犯名誉权、姓名权之外,也侵犯了自己作为“一般人格权”的被遗忘权。法院经审理认为:百度公司的相关行为不存在对任某的侮辱、诽谤等侵权行为。关于任某主张的其作为“一般人格权”的被遗忘权被侵害问题,法院认为,我国并没有“被遗忘权”的法律概念,任某所主张的利益同样无法从“一般人格权”的角度来得到保护,故驳回了任某的诉讼请求。
  从以上欧盟、美国、我国被遗忘权的相关立法和司法实践可以看出,目前被遗忘权在我国还没有成为一个受法律保护的权利,欧盟和美国则不同程度地承认和保护被遗忘权。欧盟、美国关于被遗忘权的规定,既有相同之处,也有不同之处。相同之处是被遗忘权仅针对信息主体已经发布在网络上的特定信息,不包括发布在纸质媒体上的信息。不同之处:一是在权利主体方面。欧盟对普通公民给予无差别的一体保护;美国仅保护未成年人。二是义务主体方面。欧盟被遗忘权的义务主体为信息控制者,主要指向的是搜索引擎公司;美国“橡皮擦法案”的义务主体主要约束的是Twitter、Facebook等社交网站。三是行使条件不同。欧盟被遗忘权主要针对的是发布在网络上的有关信息主体自己的“不恰当的、不相关的、过时多余”的个人信息;美国“橡皮擦法案”主要针对的是未成年人自己发布在社交网站上的有关文字和图片信息。
  二、被遗忘权对失信被执行人名单制度的启示
  虽然在我国目前被遗忘权并不是一个法律概念,公民也不能以被遗忘权受侵害为由寻求法律保护。但是,被遗忘权蕴含的一些理论对于身处大数据时代的人民法院执行工作,特别是失信被执行人名单制度的完善同样可以提供一些启示。
  (一)失信被执行人履行法律义务后能否以被遗忘权受侵害为由,请求人民法院对其留存在网络中的失信信息予以删除
  笔者认为,失信被执行人履行法律义务后不能以被遗忘权受侵害为由,请求人民法院对其留存在网络中的失信信息予以删除。原因主要有:一是根据被遗忘权的相关理论,人民法院不是被遗忘权的义务主体。欧盟关于被遗忘权的义务主体为信息控制者,主要指向的是谷歌等在内的搜索引擎公司;美国“橡皮擦法案”的义务主体为Twitter、Facebook等社交网站。二是法律法规有排除性规定。2014年10月10日生效的《最高人民法院关于审理网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》第12条第三款规定,国家机关依职权公开个人信息的,不适用本条规定。从中可以看出,相关法律法规已经将人民法院依职权发布失信被执行人名单信息排除在网络侵权之外,被执行人无权以人民法院侵害其个人信息权、被遗忘权为由向人民法院主张权利。三是最高人民法院有免责声明。目前,最高人民法院主要通过“最高人民法院官网”、“执行信息公开网”两个网站对外公布失信被执行人名单信息。公民可以登陆这两个网站

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}沈静,田强,杜玉勇.关于公布失信被执行人名单制度实施情况的统计分析[J].河北法学,2016,(5).

{2}杨立新,韩煦.被遗忘权的中国本土化及法律应用[J].法律适用,2015,(2).

{3}王融.“被遗忘权”很美?——评国内首例“被遗忘权”案[J].中国信息安全,2016,(8).

{4}百晓峰,王亚新.失信被执行人名单制度的中国特色[N].人民法院报,2013-07-24.

{5}张文显.法理学[M].北京:高等教育出版社,北京大学出版社,1999:201.

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