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【期刊名称】 《法学论坛》
论丢失枪支不报罪
【英文标题】 On the not-report crime of losing guns【作者】 姜自和朱云三
【作者单位】 山东三辰律师事务所【分类】 刑法分则
【中文关键词】 丢失枪支不报罪;构成特征;认定;刑罚适用
【文章编码】 1009—8003(2001)03—0074—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2001年【期号】 3
【页码】 74
【摘要】

文章分析了丢失枪支不报罪在客观方面、主体方面、主观方面的构成特征和在司法实践中的认定,以及具体的刑罚适用。

【全文】法宝引证码CLI.A.111640    
  一、丢失枪支不报罪的概念和构成特征
  根据我国《刑法》第129条的规定,丢失枪支不报罪,是指依法配备公务用枪的人员,违反枪支管理规定,丢失枪支不及时报告,造成严重后果的行为。其构成特征如下:
  (一)客观特征
  本罪在客观方面表现为依法配备公务用枪的人员,丢失枪支不及时报告,造成严重后果的行为。具体地说:
  1.行为人必须有丢失公务用枪的行为。所谓丢失,从语义上来理解,应仅指遗失,即“由于疏忽而失掉(东西)”{1}。从《枪支管理法》第25条第3款的规定来看,枪支的丢失与被盗、被抢是相互独立、互不包含的。因此,所谓的丢失枪支,狭义的理解是指因保管不善而遗失枪支,并不包括枪支被盗、被抢的情况。但是,从刑法的立法原意考虑,笔者赞同下述观点,即这里的丢失应作广义理解,除遗失枪支外,还包括被盗、被抢、被骗等其他丧失对枪支控制的情况{2}。理由在于,枪支被盗、被抢及被骗,与一般的枪支丢失在结果上都是枪支脱离了合法控制,流入社会,造成的危害结果都是难以想象的。事实上,盗枪、抢枪、骗枪造成的后果往往大于丢失枪支后出现的拾枪行为,因为前者是有意而为之,获取枪支的人的人身危险性极大,他们是有目的的获取枪支,并且往往用于实施犯罪。而拾枪的人只是出于偶然,他们并非现实的危害社会的人{3}。
  2.行为人丢失枪支不及时报告。不及时报告是指依法配备公务用枪的人员丢失枪支以后,违反《枪支管理法》的规定,没有立即向公安机关报告枪支丢失情况。根据《枪支管理法》第25条的规定,行为人丢失枪支有立即报告的义务。但行为人没有履行这种义务,表现为一种不作为。一般来讲,不及时报告包括两种情况:(1)丢失枪支后为隐瞒事实或出于其他目的而根本不愿报告;(2)丢失枪支后没有及时报告,如拖延一段时间后才报告。不及时报告以丢失枪支为前提,并且正是由于行为人不履行该法定义务,而导致了公安机关不能及时掌握情况,采取措施,以最大限度地防止危害后果的发生。因此,如果行为人丢失枪支后及时报告了,即使造成严重后果,也不构成犯罪。至于什么是不及时报告,法律没有明文规定。有人认为,自行为人知道丢枪时起24小时内没有报告,即属不及时报告{4}。笔者认为,这一认识过于机械,亦缺乏可操作性。因为,实践中丢枪的情况千差万别,不好一概而论。所以,这里的及时,应当理解为“比较短的时间”,亦即“合理短的时间”,不能将其理解为长期、长过程{5}。但是,如果丢枪人并不知道枪支已丢失,过了较长时间后才发现枪支丢失,这时马上报告,就不能认为是不及时报告。不过,对这种情况应严格把握,要综合丢枪人的说明和实际情况来认定,不能片面听信丢枪人的说明。
  3.造成严重后果。何谓“严重后果”,刑法没有明文规定,从司法实践来看,主要是指丢失的枪支被犯罪分子所利用而实施犯罪活动;因丢失的枪支给工作造成难以弥补的重大损失等{6}。造成严重后果,是构成本罪的必备条件之一。也就是说,丢失枪支不及时报告,只有造成严重后果的,才成立本罪。有人认为,严重后果与不及时报告之间存在刑法上的因果关系,如果行为人丢失枪支后不及时报告行为与危害结果之间无因果关系,则不构成犯罪{5}。笔者对此不予赞同。丢失枪支不及时报告与严重后果之间并不存在因果关系,因为即使行为人及时报告枪支丢失情况,也不能保证找回枪支,也不能保证枪支安全和公共安全。只有保证枪支不丢失,方可保证不发生严重后果。因此,如果说存在因果关系的话,也只存在于丢失枪支和造成严重后果之间[1],而不存在于不及时报告和造成严重后果之间。
  (二)主体特征
  本罪的主体是特殊主体,即必须是依法配备公务用枪的人员。有人认为,本罪主体为具有配备公务用枪资格的公务员{7}。笔者认为,这一观点是不正确的。首先,具有配备公务用枪资格,只是表明具有了配备公务用枪的条件或身份,并不等于已实际配备了公务用枪,而没有实际配备公务用枪的人,很显然无从谈起丢失枪支,更谈不上及时报告的问题。其次,从法律规定来看,依法配备公务用枪的人员并不限于公务员,根据《枪支管理法》的规定,依法配备公务用枪的人员只能是下列人员:公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养机关的人民警察;法院的司法警察;检察院的司法警察和担负案件侦察任务的检察人员;海关缉私人员;以及在国家重要的军工、金融、仓储、科研等单位执行守护、押运任务的专职守护、押运人员。依法配备公务用枪的单位不能成为本罪的犯罪主体,其他依法配置枪支的人员或单位也不能成为本罪的犯罪主体。
  (三)犯罪的主观特征
   关于丢失枪支不报罪的主观特征,刑法理论界认识颇不一致。有人认为,本罪在主观方面行为人是出于故意,即明知依法配备的公务用枪已经丢失而故意隐瞒不报{8}。有人认为本罪的主观方面是过失{9~10}。在认为本罪是过失犯罪的观点中,因认定过失的根据不一致,亦有分歧。有的观点认为本罪的主观方面之所以为过失,是因为行为人对枪支的丢失主观上具有过失{6}(P93),包括疏忽大意的过失和过于自信的过失。有的观点认为本罪之所以为过失犯罪,是因为行为人对自己行为的严重后果应当预见,由于疏忽大意而没有预见,或者虽然预见,但轻信能够避免。这种过失,是行为人对所造成的严重后果的心理态度{11}。还有人认为,本罪在主观方面既可以是间接故意,也可以是过失。原因在于,行为人丢失枪支后不及时报告,造成严重后果,从罪过上讲,有些人对后果的发生明显是有过失的,但有些人对后果的发生则是放任的{5}{7}。
  笔者同意第一种观点。丢失枪支不报罪在主观方面应是故意,即明知依法配备的公务用枪已经丢失而故意隐瞒不报。原因在于:(1)根据《

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}现代汉语小词典(Z).北京:商务印书馆,1983.662.

{2}陈兴良.刑法疏议(M).北京:中国人民公安大学出版社,1997.244.

{3}赵秉志.疑难刑事问题司法对策(第九集)(M).长春:吉林人民出版社,1999.105—106.

{4}周其华.新刑法各罪适用研究(M).北京:中国法制出版社,1997.83.

{5}中国检察理论研究所.刑法新罪名释解(M).北京:中国法制出版社,1997.34.

{6}张军,等.中国刑法罪名大全(M).北京:群众出版社,1997.92.

{7}李培泽,周水清.新刑法适用(M).北京:警官教育出版社,1997.200.

{8}肖扬.中国新刑法(M).北京:中国人民公安大学出版社,1997.352.

{9}高铭暄.新编中国刑法学(M).北京:中国人民大学出版社,1998.539.

{10}王作富.中国刑法的修改与补充(M).北京:中国检察出版社,1997.78.

{11}赵秉志.新刑法全书(M).北京:中国人民公安大学出版社,1997.534.

{12}侯国云,白岫云.新刑法疑难问题解析与适用(M).北京:中国检察出版社,1998.377.

{13}张明楷.刑法学(M).北京:法律出版社,1997.581.

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