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【期刊名称】 《昆明理工大学学报(社会科学版)》
论气候变化应对的水循环机制
【英文标题】 On Water Cycle Mechanism for Climate Change
【作者】 周珂【作者单位】 中国人民大学
【分类】 国际环境保护法
【中文关键词】 全球气候变化;碳循环;水循环;温室气体减排;碳汇交易
【英文关键词】 global climate change;carbon cycle;water cycle;GHGs emission reduction;carbon credit trading
【文章编码】 1671—1254(2008)07—0018—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2008年【期号】 7
【页码】 19
【摘要】

《京都议定书》确定了气候变化应对的“减排”与“增汇”二元应对机制。近年来发达国家更多地强调减排机制,而增汇机制有减弱的趋势。“泛温室气体成因”的趋势对气候变化问题认知和对策路径提出了挑战。在承认各国在气候变化成因、利益、作用等方面差异的前提下加强国际分工与合作,实现的路径是以《联合国气候变化框架公约》为主导,在重视减排的同时,加强增汇机制的作用,并且应增加水循环改善这一新的机制要素,形成减排—增汇—治水的三元应对机制,加强水利建设改善水循环,加强和培育自然力碳循环和水循环对温室效应的修复功能。

【英文摘要】

The Kyoto Protocol has established two major mechanisms to cope with climate change including carbon emission abatement and carbon sink increase.It is necessary to distribute responsibility and to develop co—operation among countries on a basis of recognizing differences of different countries in terms of causes of climate change,interests and functions.The desirable option is to have the United Nations Framework Convention on Climate Change(UNFCCC) play a leading role,under which carbon emission abatement and carbon sink increase are concurrently emphasized.It is also necessary to integrate water cycle improvement into the remedial mechanism of the Kyoto Protocol,and forming a tri—mechanism to tackle climate change issues,thus strengthening and fostering the functions of natural carbon cycle and water cycle to combat climate change impacts.

【全文】法宝引证码CLI.A.1146620    
  一、气候变化治理机制的一元化趋势
  《京都议定书》规定了3种“灵活机制”来帮助附件一所列缔约方以成本有效的方式实现其部分减排目标:排放贸易(ET)、联合履行(JI)和清洁发展机制(CDM)。排放贸易和联合履行主要涉及附件一所列缔约方之间的合作;而清洁发展机制涉及附件一所列缔约方与发展中国家缔约方之间在二氧化碳减排量交易方面的合作关系。特别是在“具体承诺”中规定,为发展中国家缔约方提供新的和额外的资金;帮助特别易受气候变化不利影响的发展中国家缔约方支付适应这些不利影响的费用;采取一切实际可行的步骤、酌情促进、便利和资助,向其他缔约方特别是发展中国家缔约方转让或使它们有机会得到无害环境的技术等。
  《京都议定书》确立的清洁发展机制,鼓励各国通过绿化、造林来抵消一部分工业源二氧化碳的排放;将造林、再造林作为第一承诺期合格的清洁发展机制项目,这意味着因发展工业而制造了大量温室气体的发达国家,在无法通过技术革新降低温室气体排放量的时候,可以投资发展中国家造林,以增加碳汇抵消碳排放,这就是所谓的“碳汇交易”。这个机制实际上是通过培育自然力对温室气体的吸收,它与减少温室气体排放的机制统称为“减排增汇”。发达国家在《京都议定书》第一承诺期内(2008年到2012年间),每年将需要通过CDM项目购买约2亿至4亿吨二氧化碳当量的温室气体,而中国有满足这种需求一半以上的能力。
  总体看,《京都议定书》是以减排为目标,而路径是直接减排与增加碳汇的二元机制。但目前这种机制有向单一的直接减排机制转化的趋势。据德国《商报》报道,欧盟委员会拟对二氧化碳排放指标交易做出更加严格的规定。根据拟提交的委员会建议草案,2013年起欧盟将大幅削减二氧化碳排放指标的数量。对于电力企业和炼油企业,其90%—100%的排放指标将通过拍卖途径取得。草案中还规定,到2020年发放的二氧化碳排放指标数量在2005年工业排放基础上减少21%。根据这一规定,企业必须减少对环境有害气体的排放,平均减幅达五分之一以上。2008到2012年至少90%的排放指标是免费分配的。但从2013年开始60%的指标将通过拍卖的方式取得。{1}
  发达国家的一些研究报告对增汇的功能提出异议,为减弱增汇机制提供了依据。例如,据英国《卫报》报道,一项研究报告显示,森林吸收人类制造的二氧化碳的能力正在下降。这意味着人类释放的二氧化碳会更多地对气候造成影响,而不是安全地被锁定在树木或土壤中。{2}美国卡内基研究院和劳伦斯·利弗莫尔国家实验室的科学家们提出,温带森林不仅不能减缓全球变暖,相反还会使变暖情况进一步加剧。{3}显然这些研究结论对于《京都议定书》中的增加碳汇的机制以及为此做出努力的发展中国家无异于兜头冷水。
  值得注意的是,IPCC第四报告提出的气候变化应对机制也明显带有这种倾向,该报告提出,各国政府可采取“多种政策措施延缓全球变暖趋势”,例如征收更高的温室气体排放税、制定更高的排放标准和更严格排放限制、鼓励生产使用清洁能源以及推动相关研发进程等,而报告中对碳汇交易的关注明显比《京都议定书》消极。如果把这二者加以比较不难发现:前者提倡灵活,后者强调严格;前者优先考虑排放贸易,后者优先考虑开征碳税;前者注重有区别,后者倾向无差别。联合国政府间气候变化专业委员会(IPCC)第四报告明显地在改变《京都议定书》的二元机制而向单一的减排机制转化。
  关于温室气体和气候变暖的成因,联合国《气候变化框架公约》中规定了6种温室气体,分别是二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)。IPCC第四报告认定,“由于人类活动的影响,自1750年工业革命以来全球大气中二氧化碳、甲烷和氧化亚氮等温室气体的浓度显著增加,它们的总体效应是引起气候变暖。”关于上述温室气体主要来源,人们曾一直认为是所谓高度经济活动,包括化学物质的使用和石油、煤炭的使用,这类因素发达国家比发展中国家权重要大得多。而在发展中国家较为严重存在的诸如滥用资源、工业污染、农业污染、人口增加等因素,并不认为与温室效应有对应关联。{4}然而IPCC第四报告前后,温室气体及气候变暖的成因解释呈迅速膨胀的趋势,呈“泛温室气体成因”的趋势。中国《气候变化国家评估报告》认为,人类活动主要通过以下三方面引起气候变化:一是化石燃料利用排放的CO2等温室气体增加大气中温室气体的浓度,温室效应随之增强而影响到气候,这是人类活动造成气候变暖的主要驱动力;二是农业和工业活动排放的CH(4下标),CO(2下标),N(2下标)O,PFC,HFC,SF(6下标)等温室气体进入大气后,也通过温室效应增强气候变暖;三是土地利用变化导致的温室气体源汇变化和地表反照率变化进一步影响气候变化,这包括森林砍伐、城市化、植被改变和破坏等。{5}
  中国农业大学(Ya hai Lu)和德国马普学会(Ralf Conrad)于《科学》杂志上发表了一篇论文,文中提到,大量的土壤微生物对于甲烷的排放起到重要的作用。因而稻田被认为是温室气体一大排放源。{6}这一重大发现似乎把稻田当成沼气池了,但它确实在引导人们重新认识农业大国在气候变化中的作用。
  俄罗斯科学院微生物学研究所与土壤物理化学和生物问题研究所通过实验发现,人们对荒地的开垦是导致大气中甲烷浓度升高的原因之一。甲烷在温室气体中作用仅次于二氧化碳。地球上只有土壤中的细菌能破坏大气中的甲烷。过去150年来,大气中甲烷浓度升高了15倍,全球气候也有明显的升高。{7}
  森林一直被认为是遏制全球变暖的利器,树木能通过光合作用吸收空气中的二氧化碳并蒸发出清凉的水分。森林与气候的变化关系密切,一方面森林生长可吸收并固定二氧化碳,是二氧化碳的吸收汇、贮存库和缓冲器。另一方面森林的破坏是二氧化碳的排放源。因此,通过造林、退化生态系统恢复、建立农林复合系统、加强森林可持续管理等措施,可增强陆地碳吸收量。通过减少毁林、改进采伐作业措施、提高木材利用效率以及更有效的控制森林灾害,可减少陆地碳排放量。但近来美国卡内基研究院和劳伦斯·利弗莫尔国家实验室的研究报告坚称,温带森林不仅不能减缓全球变暖,相反还会使变暖情况进一步加剧。{8}
  这种“泛温室气体成因”的趋势产生了三种效应:一是促使人们更加关心基于发展中国家经济活动产生的温室气体排放问题,不放过每一个可能造成气候变化问题的死角,全方位地动员世界各国的参与,这无疑是积极的。二是这种认知客观上引导对于世界各国在应对气候变化问题的责任上的重新分配。显然,农业大国、制造业大国将平添沉重的减排压力。目前发达国家要求减排责任重新分配的倾向已经很明显。三是泛温室气体成因中的许多问题是《京都议定书》中所未考虑的,这必将引发更广泛和激烈的争议。事实上近年来新出现的制造业及消费品有关的温室气体排放责任如何认定、发展中国家减排问题等争议造成的“不和”已经很明显。
  单一减排机制趋势与“泛温室气体成因”趋势并行发展,二者的矛盾是不可避免的。“泛温室气体成因”一方面客观上加重了发展中国家的应对气候变化责任,另一方面也要求针对不同的温室气体成因而丰富和完善应对机制的内容,即成因的多元化要求应对机制的多元化。如果在主张成因多元化的同时却把应对机制单一化,就如同载重汽车、公共汽车、小客车明明可以分道行驶,但却把它们赶到一条车道上行驶,这不仅不利于道路畅通,还会增加不同类型车辆的矛盾。北大法宝,版权所有
  中国《气候变化国家评估报告》把气候变化对中国的危害主要概括为三方面:
  一是温度变化:近100年来中国年地表平均气温明显增加。升温幅度约为0.5—0.8℃,比同期全球平均值(0.6℃±0.2℃)略强。
  二是降水变化:报告显示,近100年和近50年中国年降水量变化趋势不显著,但年代际波动较大。近50年全国平均的年降水量同样没有呈现显著趋势变化,但降水量趋势存在明显的区域差异。从1956年到2000年,长江中下游和东南地区、西部大部分地区、以及东北北部和内蒙古大部分的年降水量有不同程度增加;但是,我国华北、西北东部、东北南部等地区年降水量出现下降趋势。
  三是其他要素变化:近50年中国的日照时间、水面蒸发量、近地面平均风速、总云量均呈显著减少趋势。风速减少最明显的地区在中国西北。极端气候事件变化:近50年,中国全国平均炎热日数呈现先下降后增加趋势,近20多年上升较明显。1950年以来,全国平均霜冻日数减少了10天左右。中国近50年来寒潮事件频数显著下降。华北和东北地区干旱趋重,长江中下游流域和东南地区

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}常旭17.欧盟酝酿碳排放关税(EB/OL).人民网,2008—01—11/2008—02—05.

{2}研究显示森林吸收二氧化碳能力在下降(EB/OL).新华网,2008—01—7/2008—02—05.

{3}美国科学家研究称温带森林能加剧全球变暖(DB/OL).http://www.sina.com.cn,2005—12—14/2008—03—10.

{4}杨志峰,刘静玲等.环境科学概论(M).北京:高等教育出版社,2004.75.

{5}《气候变化国家评估报告》解读(EB/OL).科技部网站,2007—04—19/2008—04—10.

{6}稻田被认为是温室气体一大排放源(DB/OL).中国气候变化信息网,2005—08—23/2008—04—10.

{7}俄提出导致全球变暖新因素:开垦荒地(DB/OL).中国气候变化信息网,2005—10—11/2008—03—12.

{8}美国科学家研究称温带森林能加剧全球变暖(DB/OL).中国气候变化信息网,2005—12—18/2008—03—12.

{9}我国首次发布《气候变化国家评估报告》(EB/OL).http://www.gov.cn,2006—12—27/2008—03—12.不能给市场做人工呼吸

{10}王立彬,张周来.中国联合东盟国家发起“亚洲碳汇行动”(DB/OL).新华网,2007—11—05/2008—04—15.

{11}英国学者认为二氧化碳影响全球水循环(DB/OL).央视国际,2006—02—22/2008—04—15.

{12}“大西线调水”首倡者郭开:拯救黄河迫在眉睫(EB/OL).第一财经日报网站,2006—03—21/2008—04—15.

{13}郭开.开发西藏之水解救干旱中国(DB/OL).http://www.sina.com.cn,2006—10—27/2008—04—15.

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