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【期刊名称】 《河北法学》
宪法实施的保障论略
【英文标题】 On the Safeguard of the Administration of Constitution
【作者】 汪全胜【作者单位】 北京大学法学院
【分类】 中国宪法【中文关键词】 宪法 实施 保障
【期刊年份】 2000年【期号】 2
【页码】 78
【摘要】

宪法具有至高无上的权威,但这种权威在现实中的实现需要有一系列的保障措施。本文正是从思想保障、政治保障、组织保障和法律保障四个方面来探讨我国宪法实施的保障问题。

【全文】法宝引证码CLI.A.171322    
  
  

宪法是国家的根本大法,它的至高无上的地位和权威不仅在于宪法对我国根本制度的规定,还在于它对于其他法律的统慑作用。对于现代社会来讲,所谓称得上“法治国家”的无一不对宪法实施给予了充分的重视。我国宪法规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”,宪法实施保障问题不能不提上议事日程。因此构建合理的宪法实施保障体系,维护宪法的尊严,对于加强社会主义民主与法制建设,建设社会主义法治国家,无疑具有十分重要的意义。

宪法实施保障体系是一个国家为保障宪法正常有序的运行,维护宪法至高无上的法律地位而确立的健全的有关措施与制度的总称。笔者认为,就我国宪法而言,宪法实施的保障措施有:思想保障、政治保障、组织保障和法律保障四个方面组成。

一、思想保障

宪法是近代随着资本主义民主制度的确立而产生的。迄今为止的人类历史上才出现两种类型的宪法,资本主义宪法和社会主义宪法。当然,宪法是何种类型,不在于“宣称”或“规定”,而在于这个社会的阶级本质。但另一方面,在宪法中“规定”或“宣称”这种社会制度的本质也有它的形式意义。正如我国现行宪法在其序言中所讲的:“以法律形式确认中国各族人民奋斗的成果”。我国宪法是与资本主义宪法根本不同的先进类型的社会主义宪法。这种根本不同首先表现在不同的社会本质而产生的不同指导思想。我国现行宪法的根本原则和指导思想是“四项基本原则”,其中,“坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导”为我国宪法中小学减的负已经加到家长身上了端正思想方向起着很重要的保障作用。

1982年宪法即现行宪法在序言中宣布:“中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马列主义、毛泽东思想指导下……。”毛泽东思想是马列主义与中国国情相结合的产物,是马列主义在中国发展的第一个阶段。随着社会主义的不断进步和发展,马列主义作为一种开放的理论体系,也会随着实践的发展而不断地发展。所以1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过现行宪法第三次修正案。这次修正案将我国的根本指导思想修改为:“马列主义、毛泽东思想、邓小平理论”。“邓小平理论”虽然仅仅五个字,但意义深远。

其一,坚持和发展了马克思列宁主义,并将它进一步与中国国情相结合。毛泽东思想是马列主义在中国发展的第一阶段,邓小平理论是马列主义在中国发展的第二阶段。

其二,理论上更进一步证明马列主义不是封闭的,不是“死人抓住活人”的教条,而是开放的,是发展无止境的,也同样说明了马克思列宁主义具有强大的生命力。

其三,巩固和保障我国改革的成果。不同时代、不同的实践,当然要有新的理论、发展的理论来指导。“邓小平理论”五个字写进宪法,也就是向世界向中国各族人民宣布:“中国走有中国特色的社会主义道路不会变,改革开放的政策不会变”。

其四,起着统一人们思想的伟大作用。在宪法中增加“邓小平理论”就是要用马克思主义发展新的理论来统一人们的思想、统一人们的认识。

把我国现阶段的指导思想写进宪法,突出其宪法地位,这是在宪法内容上建立的对宪法实施的思想保证。从另外一个方面而言,宪法中的规定是一回事,而要把宪法落实到人们的行动中去,才是真正的实施,是“行动中的法”而不是“书本上的法”。所以要使宪法真正成为全民的自觉行动,还要对社会全体公民进行一系列的宪法教育,树立宪法意识,增强宪法观念,真正筑起一道守法护宪的思想防线。为是宪法实施的社会思想基础和社会心理条件。

我国的宪法庄严宣告:“中华人民共和国一切权力属于人民”,人民通过自己选出的全国人民代表大会制定宪法,所以从根本上保证宪法是人民意志的反映,是人民自觉意识的产物,从而为宪法的实施提供坚实的基础。另外,我国现行宪法绪言中也规定:全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严,保证宪法实施的职责”。只有人民群众充分认识到宪法实施与他们切身利益息息相关,成为人们社会生活必不可少的一个部分时,人们才会主动地、自觉地把保障宪法实施作为他们应尽的义务。而要做到这一点,关键在于要在全中国人民中间牢固地树立起社会主义宪法观念,强化社会主义宪法性意识。

然而社会主义宪法意识不是自发产生的而是要自觉培养的。在目前,切实可行的途径主要有:一是大力开展普法教育。一方面要利用报刊杂志、书籍、印刷品、宣传栏、广播、电影电视等大众传媒,大张旗鼓地进行宣传,进行灌输。另外一个方面通过一些典型的违宪案例或事件开展教育,努力在全社会营造一种学习宪法、宣传宪法感觉黑人都特别团结、遵守宪法、维护宪法尊严的浓厚气氛。二是实行重点教育。主要是对那些国家机关和广大党员干部进行教育。有人提出:“依法治国首先是依法治官”,这不无道理。我们要在各级机关的国家公务员当中、广大党员干部中树立起全社会的遵守宪法、维护宪法的风范。

二、政治保障

“坚持四项基本原则”是我国现行宪法的基本精神。其中坚持中国共产党的领导是我国社会主义事业前进发展的政治保证。所以作为执政党的中国共产党来说应积极地发挥党的政治领导作用,从政治上保障宪法的贯彻实施,这也是我国宪法实施的政治保障。

中国共产党是我国的执政党,是人民民主专政国家的领导核心。这一特殊的政治地位决定了党在领导、制定宪法和保障宪法实施方面的决定性作用。具体说来,要处理好两个关系,一是党的政策和国家宪法之间的关系,更重要的是把握二者的区别。党领导人民制定

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