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【期刊名称】 《中国法律》
中国现实国家赔偿制度述略
【英文标题】 Of China’s present State Compensation System
【作者】 江必新【分类】 行政法学
【期刊年份】 1995年【期号】 1
【页码】 26
【全文】法宝引证码CLI.A.1138492    
  中国的国家赔偿,是指国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害所进行的赔偿。这种赔偿不包括基于合法行为的损失补偿。1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《中华人民共和国国家赔价法》,是中国国家赔偿制度发展史上一个重要里程碑,它构筑了中国现时国家赔偿制度的基本框架,是保障公民合法权益的一部重要法律。
  发展历程
  中国的国家赔偿制度经历了一个漫长的发展过程。早在1954年,《宪法》第九十九条就规定:“由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有取得赔偿的权利。”1982年的《宪法》重申:“由于国家机关和国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律取得赔偿的权利。”但是,直到1986《民法通则》公布之前,没有具体的法律加以规定。尽管其间不时有大规模的平反寃假错案的举动,采用了恢复名誉、恢复干部职务、恢复待遇和晋级、补发工资或给予困难补助和救济等措施,但是并没有形成国家赔偿的法律制度。
  1986年公布的《民法通则》使国家赔偿从抽象的宪法规定走向司法实务。该法第一百二十一条规定:“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中,侵犯公民、法人的合法权益造成损害的,应当承担民事责任。”在《民法通则》公布实施以后,人民法院据此审判了一些案件。此后,1986年9月公布的《治安管理处罚条例》、1987年1月公布的《海关法》都规定了有关行政赔偿的内容。
  1989年公布的《行政诉讼法》使中华人民共和国的行政赔偿制度取得了长足进展。该法概括地规定了凡属可诉性具体行政行为侵权造成损害的,人民法院有权判决行政机关承担赔偿责任;国家有权向有责任的行政机关和有故意和重大过失的行政机关工作人员追偿;并规定国家赔偿费用由各级财政列支。
  《行政诉讼法》实施之后,人民法院受理了相当一部分行政赔偿案件。但是,该法有关国家赔偿的规定仍然有一定的局限性。首先,行政机关的事实行为造成的损害还不能请求国家赔偿;其次,刑事司法行为以及其他司法行为造成损害的补救办法尚付缺付。
  于是,全国人大常委会法工委于1989年下半年即组织有关法律专家组成起草小组,开始着手起草国家赔偿法,在总结实践经验的基础上,借鉴国外有关国家赔偿的规定,于1992年10月草就《国家赔偿(试拟稿)》,同月经法工委修改后发往全国征求意见。后经多次修改,于1993年提请第八届全国人大常委会第四次会议审议。1993年12月至1994年4月,在法律委员会的主持下,又对草案进行了多次修改,终于于1994年5月12日经第八届全国人大常委会第七次会议审议通过,自1995年1月1日起施行。
  赔偿范围
  国家赔偿范围是指国家对哪些机关的哪些行为的哪些损害承担侵权赔偿责任。根据《国家赔偿法》第二章、第三章以及第三十一条的规定,某一种损害是否属于国家赔偿的范围,取决于以下三种因素:
  一是侵权主体,即实施致害行为的主体。原则上,国家仅对行政机关、检察机关和法院的特定侵权行为承担赔偿责任。立法机关、军事机关(军事检察院、军事法院以及军队侦查保卫部门除外)以及政党和其他公共团体、国营企事业单位的浸权赔偿问题,不属于《国家赔偿法》的调整范围。中小学减的负已经加到家长身上了
  二是侵权行为的性质。国家仅对行使特定职权以及与行使特定职权有关的行为所造成的损害承担赔偿责任。具体地说,在行驶赔偿方面,除了国防、外交等国家行为以及行政机关制定具有普遍约束力的法规、规章、决定、命令等行为以外,其他行使职权的行为或与行使职权有关的行为(包括事实行为)造成的损害,国家原则上应承担侵权赔偿责任。在刑事赔偿方面,国家原则上仅对刑事诉讼中错误拘留、错误逮捕、无罪错判和刑讯逼供、违法使用武器警械、殴打或者以其他暴力行为造成公民身体伤害和死亡的行为,以及违法采取查封、扣押、冻结、追缴等措施或无罪被判罚金、没收财产等造成财产损害的行为承担侵权赔偿责任。此外,人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中,违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或对判决执行错误造成损害的,国家也应承担侵权赔偿责任。
  三是被侵害的权益的属性。国家只对公民的人身自由权、生命健康权以及财产权受到的损害承担赔偿责任。对精神损害不予赔偿,但受害人可以要求国家机关或工作人员恢复名誉、赔礼道歉、消除影响。国家对财产上的间接损失,原则也不承担赔偿责任。
  赔偿方式和标准
  国家赔偿的方式和标准,是根据以下原则确定的:第一,要使受害人受到的损失能够得到适当弥补:第二,考虑国家的经济和财力能够负担的状况:第三,便于计算,简便易行。
  国

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