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【期刊名称】 《华东政法大学学报》
知识经济时代的信息法制建设
【英文标题】 Legal construction concerning information in times of knowledge-based economy
【作者】 杨鸿台【作者单位】 华东政法学院
【分类】 知识产权法
【中文关键词】 知识经济 信息法制 信息法律体系 信息立法
【期刊年份】 2000年【期号】 2
【页码】 34
【摘要】

知识经济时代是信息时代,信息时代的良性运行和发展,离不开信息法制的保护和促进。本文就信息法制的概念、信息法律的规范作用和社会作用,信息法制的立法原则,信息法律体系与地位,以及《中华人民共和国信息法》的立法构想等,作了具有一定超前性的探讨性论证。

【全文】法宝引证码CLI.A.1102363    
  一
  信息法制作为对人们从事网络信息活动的一种法律规范,其基本作用,可以从以下几个主要方面体现出来。
  (一)信息法制的规范作用
  所有法律均有规范作用,但各自的范围或目标则不相同。信息法律的规范作用通过其指引、预测、评价、强制等方面表现出来:
  1、指引作用
  信息法律的指引作用,是指它能够指引信息主体的行为。这一指引通常有两种形式:一种是对单一对象的指引,另一种是对同类对象的指引。一般来说,信息法律对于单一对象的指引,具有针对性强和较为具体等优点,它较适用于个别信息主体,或对某信息主体的同类大量活动(如下载违禁图片等个别行为)进行指导。而对于关系较为复杂、人数众多的信息主体的同类大量活动(如纷纷要求上网),则离不开规范的、具有一定抽象意义的指引。
  2、预测作用
  信息法律的预测作用的意义有两个方面:一是信息主体可以根据有关信息法律法规,预测相对人可能采取的行为;二是信息主体可以根据有关信息法律法规,预测自身行为在法律方面的有效无效或肯定否定等后果。如我国刑法关于计算机犯罪条款的规定,分别使得利用计算机技术实施犯罪行为者或被计算机犯罪分子侵犯自身利益者,能够预先知道自身行为的违法性或享有依法受到法律保护的权利。从这个意义上说,信息法律的预测作用至少具有预警和防范的功效。
  3、评价作用
  信息法律的评价作用有两个方面。首先是它对人们的信息行为作出的评价,信息法律对信息行为的评价,在于人们根据信息法律,判断某种信息行为的法律上的有效性或无效性、合法性或违法性、违法程度的轻微性或严重性等,所有这些评价都是依法作出的,对某种实际信息行为的事后评价。信息法律第二方面的评价作用,即对信息本身作出评价(信息评估法)。从一定意义上说,信息法律对信息(信息的真伪多寡、信息对社会环境的影响、信息传播技术进步程度等)的评估,也就是对某种信息行为的评价,但这两种被评价对象的实质不同,尽管信息法律对信息本身的评价均具有法律意义、且能产生一定的法律后果。
  4、强制作用
  信息法律的强制作用主要体现在对信息违法犯罪行为的震慑、惩罚与预防。信息法律的强制作用与刑法等相比,具有外在与内在的双重作用。信息法律的外在强制作用,在于它对信息违法犯罪行为进行明文规定的法律制裁,信息违法犯罪主体必须为此而承担由其行为而引起的法律责任或法律后果负责。信息法律的内在强制作用,则是指某种信息违法犯罪行为不仅因此而受到法律制裁,而且还由于这种行为违反了自然规律,从而招致自然规律的惩罚。换言之,信息法律的内在与外在双重强制作用,具有比其他法律单一外在强制作用更具震慑、惩罚和预防效果的客观意义。它对于信息权利主体而言,具有双重保护性质;对于信息行为主体而言,则具有双重制约性质。可见,人们在遵守信息法律的同时,需要树立法律意识和科技(信息)意识。
  (二)信息法制的社会作用
  1、保护和促进信息技术进步
  信息科学技术的发展与进步,是符合人类共同利益的。信息法律的建立与健全,其目的在于通过法律手段,保护和促进信息科技进步,使其能更多更好地造福于人类。信息法律是科技法律的一个部门法,或是科技法律的一个组成部分。信息法制的建立与健全,必将充分有效地发挥其作为科技法特定组成部分的法律作用,有效地保护和促进信息科技进步。
  2、及时妥善解决信息矛盾法宝
  在知识经济时代,人们将要面临信息社会必然产生的效率与公平、信息相对不足或过多过滥、信息质量低劣或信息虚假、私人信息的营利性和社会公益性之间的矛盾等等。信息矛盾的解决,离不开信息法律的社会规范作用。这一作用首先是体现在对信息主体所从事的信息活动的规范,使该活动纳入有序轨道;其次是保护信息主体的信息权利、使得该权利不受“信息侵犯”;信息义务和信息权利的规定可以有效解决各信息主体在各社会领域中产生的各种信息矛盾,有利于信息社会的秩序正常化、有利于社会信息道德水准的提高、有利于信息法制乃至整个社会主义法制建设的健全与发展。
  3、推动知识经济社会的良性运行和协调发展
  知识经济社会作为一种虚拟的社会经济形态,呈现为全球性、跨领域的网络信息形态,从这个意义上说,知识经济社会的良性运行和协调发展,有利于信息法律对信息活动的规范、有利于信息法律对整个信息关系的调整,有利于信息法律对整个国家信息化发展战略的保护与促进、以及走信息国际化所起的法律保障、规范和引导等作用。
  综上所述,信息法律的规范作用与社会作用,体现了它的本质、宗旨和功能,且各种作用的发挥不是单一的,它们具有内在联系,也只有当这些作用同时发挥时,信息法律才能真正体现出作为信息规范的综合效应或基本作用。
  二
  构建信息法制的基本框架,必须要考虑信息立法原则、国家信息化战略的部署、信息法的地位、体系及与相关部门法的关系、必须考虑到我国现行法律对信息权利的保护、对信息义务的规定等方面的增删修改,必须考虑到对国家信息政策与信息立法之间的相互关系,以及如何使我国信息法制与国际接轨,以充分做好迎接知识经济时代到来的法律准备。
  (一)信息立法原则
  信息立法,与其他部门法的立法,在立法原则上既有共性,又有其个性,以下试从六个方面探讨信息立法原则。
  1、信息政策与信息法律相统一原则信息政策与国家的政治、经济、文化等方面利益攸切相关,信息社会带来的一系列社会问题,需要正确的信息政策进行规范与调控;而且随着国际信息交流的扩大,国际信息政策也将成为各国政府和各有关国际组织十分关注的焦点。这是由于信息政策是一种指导性、全局性、时间性、抽象性、变异性很强的方针、策略或行动准则,是政府赖以指导、推动国家信息活动、发展信息事业的指南。
  然而,光有信息政策,没有具体信息法律,则难以实现对国家信息资源的宏观调控,难以通过调整社会各方面行为,有效保护信息(知识)产权、合理分配信息生产者、传播者和使用者之间的利益,必须制定有关信息法律,才能起到保护信息(知识)产权的作用。信息法是具有由国家强制力保证实施的行为规范,是对信息政策的规范化和条文化,具有具体、明确、可操作性强等特点。
  二者之间具有相辅相成,共同促进的关系。信息政策是信息立法的重要基础,信息立法又是使前者得以贯彻实施的重要法律手段,且前者本身又可以在成熟基础上升为法律,并又成为新的信息政策制定依据,并成为信息政策的制约因素和实施的推动力量。
  2、信息法与相关部门法相协调原则
  首先,信息法与宪法的协调。信息法必须依据宪法制定,不得与宪法相抵触;宪法中规定的公民享有的信息自由权等内容,信息法应将其具体化,并制定相应的法律法规,以保证公民信息自由权的全面、充分、有效的实现。
  其次,信息法与民法的协调。作为信息法律关系客体的信息通常附着在民事法律关系客体之上,因而二者共同从不同侧面和角度,直接或间接保护着信息(民事)权利,如信息权利中的财产权和人身权保护、对侵犯信息权利的行为追究民事责任等,都需要信息法和民法进行联合研究和法律协调。
  第三,信息法与经济法的协调。从一定意义上说,信息法在很大程度上是规范有关经济活动信息的法律;经济法在很大程度上又是规范依赖信息从事经济活动的法律。有关经济的信息多寡、真伪及如何防治,是二者共同面临和需要解决的为题,同样需要合力协调和分而治之。
  第四,信息法与行政法的协调。二者具有相互倚重、相互联系的发展趋向,如对于侵犯信息权利的主题如何追究行政责任、如何对信息权利依法进行行政保护、如何规范政府的行政信息行为等,都是二者必须合作协调解决的问题。
  第五,信息法与刑法的协调。信息法关于信息违法犯罪行为的惩罚,应具体体现为对刑法有关内容的条文化和系统化;刑法也应该吸取信息法的有关立法成果精神,视需要与可能,系统化、具体化地增设“信息犯罪”罪名,以更全面、有效地规范信息活动在刑法法制轨道上运行。
  3、与国际接轨原则
  一般而言,各国均有各自的信息法,各国信息法的制定,通常立足于本国实际,制定出适用于本国的信息法律。然而,随着知识经济的发展,巨量的科技、文化、经济等领域信息的全球性传输、流布,已经成为举目皆是的客观现实,有鉴于此,有关规范、管理、制约信息活动、保护信息权利的国际工业日益增多、国际保护力度也日益加强,各国共同面临的信息主权问题、信息国际安全问题、跨国数据传输问题等,单靠一国闭锁的信息法是难以解决的,惟有在本国信息法中遵循与国际接轨原则,或共同参与并实施有关信息国际公约,方能奏效。
  4、国家利益原则
  信息社会的信息交流内容决不止限于经济领域,信息立法者必须树立“守土有责”的政治意识,对于涉及到与国家利益和社会公共安全有关的政治、文化、军事、宗教、经济等方面,用立法手段一方面鼓励本国信息主体与世界各国的健康正常交流,另一方面,对涉及影响、危害国家利益的各种信息行为,作出禁止性或惩罚性的法律规定,以防范、减少此类行为的发生。
  5、优先(前瞻性)原则
  信息立法的优先原则有如下几种含义:第一,在信息社会,相对于其他部门法而言,信息立法应放在优先地位考虑;第二,在我国信息化建设上,事关重大的信息化工程应放在优先地位考虑(如信息资源开发利用等);第三,信息科技是一门日新月异不断发展的领域,凡属急需、有利于我国信息事业乃至整个现代化建设事业的信息科技项目,应将立项、投资等方面放在优先地位考虑;第四,信息化人才队伍是实现我国信息化战略目标的根本保证,因此应该在人才培养计划、培养机制等方面采取特殊政策和措施,创造使信息化人才脱颖而出的良好环境,并予以优先立法考虑地位。
  (二)信息法律体系及其地位
  我国信息化建设的奋斗目标已经确定:第一步,到2000年,初步形成一定规模和比较完整的国家信息化体系;第二步,到2010年,建设起健全的、具有相当规模的、先进的国家信息化体系。为了实现以上奋斗目标,我国政府已经认识到并确定着手逐步解决好如下战略问题,它们分别是:一、选准信息化的突破口(包括领域信息化、区域信息化和企业信息化三个方面);二、把作为经济和社会发展战略资源的信息资源的开发利用放在核心地位;三、坚持信息资源开发利用和网络建设的协调发展;四、坚持扩大开放,同国际联网时确保必要的独立性,维护国家主权;五、
下跌你应该笑还是哭
  ······

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