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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
依法保护民营企业家产权
【作者】 齐素【作者单位】 最高人民法院
【分类】 经济法学【期刊年份】 2019年
【期号】 1【页码】 34
【全文】法宝引证码CLI.A.1253933    
  
  2018年11月1日,习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话,明确指出,“民营经济是我国经济制度的内在要素,民营企业和民营企业家是我们自己人”,要“保护企业家人身和财产安全。稳定预期,弘扬企业家精神,安全是基本保障”。习近平总书记的讲话重申了国家对民营经济的态度,增强了民营企业家重拾干事创业的信心。依法保护民营企业家产权,是发展社会主义市场经济的必然要求,是全面建成小康社会进而建设社会主义现代化国家的必然要求,是全面依法治国、建设社会主义法治国家的应有之义。人民法院应当认真体会习近平总书记讲话精神,准确把握时代脉博,致力于服务经济社会发展大局,为民营企业家干事创业提供强有力的司法保障。
  一、深刻认识依法保护民营企业家产权的必要性
  习近平总书记指出:“民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量,是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体,也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。”我们必须深刻认识依法保护民营企业家产权的重大意义,提高政治站位,强化法治意识,在全面建成小康社会进而全面建设社会主义现代化国家的整个征程中,都要重视发挥民营企业的重要作用,都必须充分重视、尊重和依法保护民营企业家的产权,调动民营企业家安心谋发展的积极性。
  (一)改革开放40年来,民营企业为国家经济社会发展作出重大贡献
  2018年是改革开放40周年。我国非公有制经济是改革开放以来在党的方针政策指引下发展起来的,既是改革开放的成果,又以其发展有力推动了国家改革开放政策的发展完善,推动了社会主义市场经济的发展完善。40年来,我国民营经济从小到大、从少到多、从弱到强,不断发展壮大,成为推动我国经济社会发展不可或缺的力量,为社会主义现代化建设作出了重大贡献。截至2017年底,我国民营企业数量超过2700万家,个体工商户超过6500万户,注册资本超过165万亿元。概括起来说,民营经济具有“五六七八九”的特征,即贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。在世界500强企业中,我国民营企业由2010年的1家增加到2018年的28家。我国民营经济已经成为推动国家经济发展进步的重要力量,成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。我国经济发展能够创造中国奇迹,民营企业功不可没。奋进新时代,开启新征程,需要民营经济适应我国经济社会主要矛盾的发展变化,走向更加广阔的舞台,为满足人民日益增长的美好生活需求发挥更大的作用,作出更多的贡献。我们必须充分认识民营企业在我国经济社会发展中的重要地位和作用,充分认识司法的服务保障功能,依法保护民营企业家的产权,为民营企业发展创造更加良好的法治环境。
  (二)党对民营企业发展的政策是一以贯之的
  我们党在坚持社会主义基本经济制度方面的立场是明确的、一贯的,对非公有制经济的政策立场也是明确的、一贯的。从党的十一届三中全会提出“社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分”开始,我们党破除所有制问题上的传统观念束缚,为非公有制经济发展打开大门,到党的十二大提出“在农村和城市,都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展,作为公有制经济的必要的、有益的补充”,从党的十二届三中全会关于经济体制改革决定明确提出,个体经济“是社会主义经济必要的有益的补充,是从属于社会主义经济的。当前要注意为城市和乡镇集体经济和个体经济的发展扫除障碍,创造条件,并给予法律保护”,到党的十三大明确提出私营经济“是公有制经济必要的和有益的补充。必须尽快制定有关私营经济的政策和法律,保护它们的合法利益,加强对它们的引导、监督和管理”,再到党的十四大提出建立社会主义市场经济体制,“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成份长期共同发展”,我们党对社会主义经济发展规律的认识不断深化,对非公有制经济在国家的发展中地位和作用越来越重视和肯定。特别是党的十五大之后,党对非公有制经济在我国经济社会发展中的定位更加明确,使之在社会主义市场经济中的地位更加巩固和发展。
  党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度,明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”,“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党的十八大进一步提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。十八届三中全会提出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础;公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯;国家保护各种所有制经济产权和合法利益,坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,激发非公有制经济活力和创造力。十八届四中全会提出要“健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人的产权的保护,清理有违公平的法律法规条款”。十八届五中全会强调要“鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力和创造力”。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。这些政策不断发展完善,都为民营企业在更加广阔的舞台施展本领、发挥作用,提供了强有力的政策依据和支持。
  (三)宪法和法律为保护民营企业家产权提供有效法律保障
  宪法和法律是经过实践证明正确的、成熟的、需要长期坚持的党的方针政策的制度化、法律化。我们党对个体经济、私营经济的政策是一以贯之的,坚持实事求是和从中国国情实际出发,从来没有否定过他们在国家经济社会发展中的作用。这从新中国成立到现在,国家宪法和法律规定都有明确的体现。
  新中国成立时,具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领不接我们电话 也不给拒接原因》规定当时国家的经济政策是:“经济建设的根本方针,是以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策,达到发展生产、繁荣经济之目的。”还分别规定了国营经济、合作社经济、国家资本主义经济的性质、地位和国家的政策,其中第三十条就规定,“凡有利于国计民生的私营经济事业,人民政府应鼓励其经营的积极性,并扶助其发展”。1954年宪法规定了过渡时期的总路线,虽然明确“中华人民共和国依靠国家机关和社会力量,通过社会主义工业化和社会主义改造,保证逐步消灭剥削制度,建立社会主义制度”,但同时也将非社会主义的经济成分,即个体劳动者所有制和资本家所有制规定为我国过渡时期的四种生产资料所有制的合法形式,并明确规定“国家指导和帮助个体农民增加生产”、“国家指导和帮助个体手工业者和其他非农业的个体劳动者改善经营”,同时鼓励他们根据自愿的原则组织生产合作、供销合作和信用合作等。虽然从总目标看是要引导广大个体劳动者比较顺利地走向劳动群众集体所有制,用全民所有制代替资本家所有制,但现实的规定“却是符合中华人民共和国成立以来社会经济关系的变化和广大群众的经验。”[1]1975年正值“文革”期间,极“左”思想盛行,大搞“斗私批修”“割资本主义尾巴”,但宪法第五条仍然规定:“国家允许非农业的个体劳动者在城镇街道组织、农村人民公社的生产队统一安排下,从事法律许可范围内的,不剥削他人的个体劳动。同时要引导他们逐步走上社会主义集体化的道路。”1978年宪法也基本维持了这一规定。如果说1954年宪法是为了实现对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造,1975年宪法和1978年宪法则是在生产资料社会主义改造早已基本完成,包括全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式的社会主义公有制早已全面建立起来的时刻,针对国情实际作出的规定。这充分说明,我们党深刻认识到,必须适应社会主义生产力的发展水平,对于人民内部的资本主义倾向加以引导和利用,要通过社会主义教育同资本主义势力和资本主义倾向进行斗争,使社会主义生产力以较快的速度发展到较高的水平,才能使社会主义公有制充分地巩固起来,并进一步向前发展。[2]
  1982年宪法第十一条规定:“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济,是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。”“国家通过行政管理,指导、帮助和监督个体经济。”这是国家宪法第一次明确了个体经济是社会主义公有制经济补充的性质,不再视之为资本主义倾向。
  1982年宪法颁布实施以来,对宪法第十一条关于非公有制经济的规定先后进行了3次修改。
  第一次是1988年,在该条增加规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理。”这次修改在原来个体经济之外,又增加了“私营经济是社会主义公有制经济的补充”及国家对之采取的政策。
  第二次修改是1999年,将该条的规定修改为:“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”这次修改进一步扩大了非公有制经济的范围,并旗帜鲜明地确定了非公有制经济的社会主义市场经济性质,充分说明在社会主义条件下,非公有制经济已经不再是具有资本主义倾向的剥削性质的经济。
  第三次修改是2004年,在1999年的基础上将其修改为:“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,并对非公有制经济依法实行监督和管理。”这次修改进一步扩大了对非公有制经济的保护,并由过去单纯的“引导、监督和管理”转变为首先是“鼓励、支持和引导”其发展,同时对其依法实行监督和管理。这在宪法上体现了对非公有制经济发展实行平等原则,是以国家根本法的形式,把党的十六大提出的毫不动摇地发展非公有制经济的基本方针确定下来,这对于坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的中国特色社会主义基本经济制度,保护民营企业的合法权益,进一步扫除民营企业发展的各种障碍,促进民营企业健康发展,具有十分重大的意义。同时,这次宪法修改还将第十三条“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”修改为“公民的合法的私有财产不受侵犯”,“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”,“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”,“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产权实行征收或者征用并给予补偿。”如果说第十一条规定是为了鼓励非公有制经济的发展,那么第十三条的修改,则是加大了对非公有财产的产权保护,是给所有公民包括民营企业家吃了“定心丸”,应该更加有利于民营企业家安心谋发展。
  市场经济就是法治经济。全面建成小康社会,需要发展壮大社会主义市场经济,需要依法保护经济社会健康有序发展。我们应当切实树立法治思维,认真贯彻落实宪法和法律规定,切实保护公民的合法的私有财产,包括保护民营企业家的合法的私有财产,使他们能安心大胆搞经营、谋发展,促进经济社会发展进步。
  二、民营企业在发展过程中遇到的主要问题
  我国宪法法律对民营经济与国营经济一视同仁,并无差别,有关部门制定政策时应当以宪法法律为依据。也正是因为有法律政策的保障,改革开放之后,民营经济开始高速发展,在中国经济的体量中很快就超过了国有企业。但是一定时期以来,由于法律政策在执行中出现的偏差,以及民营企业自身盲目扩张等原因,高速增长的民间投资突然出现了断崖式下滑。2018年年中,人们还在讨论“国进民退”,讨论民营经济是不是完成了历史使命,现在到了该离场的时刻。2018年11月1日,习近平总书记在民营企业座谈会上发表了重要讲话,明确指出:“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变,我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中,我国民营经济只能壮大、不能弱化,不仅不能‘离场’,而且要走向更加广阔舞台。”之后,民营企业在取得银行贷款方面、收回被拖欠账款方面,以及对民营企业经营中的一般违法行为的处理方面,得到了前所未有的政策关怀,民营企业的发展迎来了又一个春天。
  中央之所以采取这些措施保护民营企业的发展,并非一时的权宜之计,而是党的一贯政策的体现,是对国家宪法和法律权威的维护,是针对现实中民营企业及企业家遭遇的困境作出的重大决策,是对社会上存在的种种错误认识和做法的纠正。
  那么,当前民营企业及企业家在发展中究竟遭遇到了什么样的困境?具体来讲主要有以下几种:
  (一)“国进民退”现象对民营企业家财产的侵犯。关于“国进民退”的概念,存在不同的解释,笔者只以普通大众一般的认知,从诸多概念中选择一个通俗易懂的概念,“国进民退”应该是表示在某一领域国有企业或国有资本进入而民营企业或民营资本被迫撤出。2008年爆发国际金融危机后,我国为了应对危机采取了一系列措施。2009年,随着中央4万亿元投资计划的实施,“国进民退”争论迅速升温,由此形成了截然相反的两派。一派认为,根本不存在“国进民退”:一是国家统计数据不支持这种说法;二是国有企业和民营企业的发展具有一致性;三是国有企业的生存和发展有其历史渊源、现实基础和客观条件;四是国有企业还承担着与外国跨国公司竞争的重任;五是国有经济为主导是我国的基本经济制度的客观要求。另一派认为,“国进民退”现象值得警惕:一是国有企业在资源获得、执照审批、贷款及政府项目方面享有特权;二是对民营企业设置了各种有形和无形的准入障碍;三是国有金融机构和国有企业的垄断地位抑制了民营企业的发展;四是国有企业没有民营企业的经济效率和经济效益高。笔者在这里不去讨论两种观点的对错,仅从本次政府宏观调控结果上看,在某些领域确实存在“国进民退”现象。以山西煤矿重组为例。山西省当时有各种矿井2598座,这当中有国有、集体、股

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