查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《人民司法(应用)》
以手机短信为载体的电子送达方式研究
【作者】 徐振华韦苇张朴田
【作者单位】 江苏省无锡市中级人民法院江苏省无锡市中级人民法院江苏省无锡市中级人民法院
【分类】 民事诉讼法【期刊年份】 2019年
【期号】 1【页码】 95
【全文】法宝引证码CLI.A.1253931    
  
  送达是沟通法院和当事人的重要纽带,其重要性主要体现在两方面:首先,人民法院需借助于送达行为组织当事人、诉讼参与人进行诉讼活动,推动诉讼进程;其次,对于作为受送达人的当事人或诉讼参与人而言,送达是其获取诉讼信息的重要渠道,也只有知悉相关诉讼信息后才能有效参与诉讼活动,维护诉讼利益。然而,随着人民法院案件数量的大幅度增加以及社会人口流动速度加快,送达难度不断加大,送达的时效性和有效性问题越来越突出,传统送达方式越来越难以适应社会发展形势。为解决当下的送达难题,江苏无锡法院以智慧法院建设为契机,在借鉴其他地区电子送达经验的基础上,适时推出了以手机短信为载体的电子送达方式。
  一、实施电子送达的现实基础
  (一)突破送达困境的需要
  随着时代发展和社会变迁,人口流动性越来越大,受送达人住所变更频繁;人户分离、户口空挂;企业注册地与经营地不一致等现象越来越突出,此时仍按照户籍登记地或企业注册地送达诉讼文书便出现困难,送而不达也就不足为奇。有的法院形象地将送达难归结为人难找、门难进、字难签。[1]大多数时候,当事人往往很难联系到,即使联系到,很多当事人也不愿意配合法院工作,经常故意刁难法院工作人员,直接拒绝领取诉讼文书或者拉黑法院办公电话。[2]
  尽管送达过程中存在当事人或其家属不配合签收诉讼文书的所谓门难进、字难签等情况,但相关问题可以通过综合运用直接送达、邮寄送达、留置送达等送达方式予以解决,对于真正制约送达效果的“人难找”问题,除了公告送达外,其他传统送达手段尚无法真正解决。而公告送达的乱象[3]和效果都严重影响了司法裁判的效果和公信力,应严格适用或谨慎适用。因此,在现有的法律框架内探索一种能够实现找人功能的送达方式迫在眉睫,以现代通讯手段为支撑的电子送达方式也就应运而生。
  (二)缓和司法资源供需矛盾的需要
  近年来,全国法院每年受理的案件数量持续增长,为了应对日益繁重的审判任务,大量辅助性工作不得不交由法官助理和书记员完成,由此造成事务性工作中的人案矛盾突出,高能耗、低效率的传统送达方式已经成为制约审判效率的重要壁垒。与此同时,人民群众对司法正义的要求越来越高,对司法的需求也日渐多元化,程序分流的重要性和迫切性逐渐凸显,今后大量案件将导入以简易程序为模型的快审轨道。如此一来,包括送达在内的审判各环节和全过程都面临革新和提速的现实需要。
  就人力成本而言,曾有人统计,送达工作约占基层法官助理及书记员80%的精力,[4]也有人从不同角度统计认为,花费在送达程序上的司法资源占总数的40%左右。[5]而笔者所在区域,送达工作所占辅助人员工作量应该不少于其总体工作量的1/3。就效率而言,以邮寄送达为例,本辖区内的案件一般需要1-2天;对于跨区域尤其是跨省域案件,至少要2-3天。直接送达耗费的时间成本更高,个别案件有时候一天只能完成一个送达任务,甚或更长。如采用公告方式送达,一套程序下来一般要3个月左右时间。由此可见,传统送达方式已经难以满足审判需要,电子送达将以其高效性受到广泛欢迎。
  (三)顺应电子诉讼方式变革的需要离婚不离婚是人家自己的事
  从上世纪下半叶开始,信息通讯技术迅猛发展,以前所未有的势头深刻影响了人类社会历史发展的进程。各国民事诉讼活动也不同程度地受到信息通讯技术的影响,诉讼的电子化、信息化在各国民事诉讼中得到不同程度体现,电子诉讼逐渐成为一种不可逆转的潮流,[6]电子送达也方兴未艾。
  在我国,电子送达的实践和立法探索早已有之。从立法层面看,2003年最高人民法院发布的《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》明确,人民法院可以通过电话、传真、电子邮件等方式传唤当事人,初步引入了电子送达方式。2012年民事诉讼法确认了电子送达的合法地位,2015年民事诉讼法司法解释则扩大了电子送达的载体。从实践层面看,北京市朝阳区法院早在2006年就开始在简易案件中使用录音电话通知、传唤当事人,海淀区法院则在2008年开始尝试通过电子邮件向被告送达传票;[7]2011年9月,重庆法院研发了电子送达平台,开展司法文书电子送达试点工作;[8]2017年9月广东深圳盐田区法院则推出了微信送达,等等。而杭州互联网法院的诞生,不仅彻底颠覆了传统送达方式,更是对传统审判模式作了彻底改造,为包括电子送达在内的电子诉讼提供了样本。
  二、以手机短信为载体的电子送达方式实践探索
  尽管不少法院先后尝试了电话、传真、电子邮件、微信等电子送达方式,然而上述方式却存在一定弊端:其一,送达证据难以保存。以电话送达为例,通过电话告知当事人庭审时间、诉讼权利义务等信息,受送达人难以短时间内记录相关信息,单凭记忆不可避免地会出现偏差;即使信息告知准确无误,法院也难以有效保存送达证据。其他方式亦是如此,如果受送达人不对法院就送达发出的传真、电子邮件、微信等作出明确回复,法院往往在送达确认上处于被动地位。其二,辨识度不高,应用广度受限。传真、邮箱、微信等都不需要实名制,除非受送达人主动向法院提供,否则法院很难获取相关信息,通过其他渠道获取的相关信息也难以认定真实有效性。此外像传真机,只有具有一定规模的公司或企业才会配置,自然人很少在家里配备;至今仍有不少人没有注册邮箱,即使注册了也很少定期查看。
  (一)手机短信送达的可行性
  1.手机的普及性保证了短信送达适用的广度。通过分析上述电子送达方式可以发现,送达载体的普及性和公开性是电子送达的关键,受送达人便于接收保存送达信息也至为重要,而手机短信送达基本上满足了以上要求。根据统计,截至2018年5月,3家基础电信企业的移动电话用户总数近15亿户,这意味着在我国至少人手一部手机,是最为普及的通信工具;随着科技水平不断发展,手机的功能也越来越强大,除接打电话之外,还可以接收短信、彩信并勾连互联网,已经成为使用者与外界联系的主要媒介;随着信息时代的到来,人们对手机的依赖性越来越强,随身携带手机、随时翻阅手机已经成为一种习惯,而机主可以根据需要对接收的重要信息作特殊处理,以便加以有效使用。
  2.手机实名制保证了短信送达的准确性。在当今社会,手机号码已经与姓名符号、身份信息紧密联系在一起,随着手机实名制的实施,通过正式渠道获取个人手机号码已经没有任何障碍。从2015年9月起,我国开始强制推行手机号码实名制,不仅新办理的手机号需要登记公民身份号码,而且旧号码的实名登记同时推进,逾期未办理实名登记的手机号可能被迫停机。这就意味着今后不存在未与身份证信息绑定的手机号,每个手机号都对应一个实名用户,除非身份证信息被非法使用,通过身份证号码即能查询到用户的所有手机号,实名登记的手机号不为本人使用的情况将越来越少,这就保证了短信送达的准确性。人民法院对于无法查找到受送达人的,可以与公安、电讯部门建立合作协议,通过公安部门获取受送达人的身份证信息,进而通过电讯部门查找到对应的手机号码,如此一来短信送达便畅通无阻。
  (二)手机短信送达的运行模式
  在公安部门和移动、电信、联通等三大电讯运营商的支持配合下,江苏无锡市中级法院组织力量研发了电子送达系统,于2018年正式上线无锡法院统一电子送达平台。该平台对内直接嵌入法院通达海办案系统,可连接案件当事人、案由、诉讼标的、诉讼程序等所有案件信息。对外,该平台同时对接公安部门信息管理平台和三大电讯运营商,可以专线形式获取户籍,采集手机号码、用户姓名等案件送达所需相关信息。统一电子送达平台实现了法院、公安、电讯运营商之间的资源共享,为诉讼文书电子送达提供了技术支撑。
  1.实施手机短信送达的两种方式。手机短信送达主要有直接送达和查号送达两种情形。直接送达,即当事人提供手机号码的情况下,送达人可直接通过电子平台手机短信送达模块,输入当事人手机号码、引入诉讼文书模块、填写相关信息形成短信后,一键发送三大电讯运营商;运营商服务平台自动将该短息发送给受送达人,并自动回传短信发送时间、受送达人成功接收时间等信息至统一送达平台,送达即告完成。
  在仅有被送达人姓名、户籍地等信息的情况下,则需借助查号功能完成送达。具体而言,人民法院首先通过公安信息管理平台查询受送达人身份证号码,而后将当事人姓名、身份证号码、送达内容提交三大电讯运营商,运营商在其数据库中找到匹配的手机号码,实时完成送达工作。与直接送达相比,查号送达主要是借助于公安机关的平台,由公安机关根据受送达人姓名、住址信息查找到受送达人的身份证号码,三大电讯运营商再根据身份证号码匹配手机号码,进而根据法院提供的其他送达信息向受送达人发送信息。需要说明的是,三大电讯运营商并不向法院反馈受送达人的具体手机号码,而只是反馈有无查询到手机号,目的是保护当事人隐私、降低运营风险。
  2.规范手机短信送达的3项措施。为获取当事人信任,保证司法的权威性,无锡中院制定了3方面配套措施。
  首先,规范送达内容。在对民商事、行政等各类案件诉讼文书格式和内容进行摸底调研基础上,将诉讼文书内容进行整合、规范,制定统一的诉讼文书短信送达内容模板,确保送达内容涵盖案件基本信息、当事人权利义务、合议庭成员以及诉讼流程等必要信息,有效防止信息疏漏、不规范等现象发生。整合电子送达信息内容的主要意义在于:一方面,旨在将以前通过书面材料告知的权利义务事项简化、类型化,做到主要信息、重要内容完全告知,以保障当事人的诉讼权利;另一方面,则是为了防止各个部门、书记员个人各行其是,导致送达信息内容的混乱。
  其次,统一平台发送。为防止短信送达出现管理混乱,我们设置了严格的内部权限管理制度,通过完善法官和书记员身份认证和授权管理,确保只有案件主审法官和随案书记员有权发起短信送达。为提升电子送达信息的识别性,特别规范了统一电子送达平台短信发送号码——受送达当事人手机终端收到的短信显示的发送号码是“0510(区号)+12368(全国统一司法服务热线号码)。通过对内、对外两方面的技术设定,保证了电子送达信息内容的可控可查,在避免当事人误解的同时提升了司法权威。
  最后,保全送达凭证。无论采取直接短信送达还是查号短信送达,送达成功后均自动生成包括短信发送时间、发送内容、接收时间、接收号码(或姓名)、文书类型等内容的送达报告,相关信息可以充分反映送达的过程和内容,从而起到送达回证的作用,送达人员打印签字后可入卷存档,使送达过程有迹可寻、有据可查。
  (三)手机短信送达的运行效果
  1.送达效率大幅提升。短信送达依托信息网络、大数据等现代科技,以一键送达方式实现了除裁判文书以外的法律文书即发即送即收,操作方式便捷,大大减轻了审书人员的事务性负担,有效缓解了法院“案多人少”矛盾,送达质效大幅提升。书记员表示:原来手写邮寄凭单,当事人人数众多的案件有时要写上个把小时,现在使用短信送达,只要在法院信息管理系统中输入当事人手机号码,即可自动生成送达文书即时发送,从发送到形成送达报告,用时不过三五分钟,工作效率大大提高。大多受送达人会回电确认,减轻了送达的确认成本。从案件类型来看,适用电子送达后,银行信用卡纠纷案件应诉率提升明显,电子送达以前很难找到当事人,公告送达不仅耗时长,而且当事人到庭率低;适用手机短信送达后,缩短

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1253931      关注法宝动态: