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【期刊名称】 《中国法学》
行政诉讼法实施中的若干问题
【副标题】 一九九0年中国法学会行政法学研究会年会综述【分类】 行政诉讼法
【期刊年份】 1991年【期号】 2
【页码】 121
【全文】法宝引证码CLI.A.1708    
  《中华人民共和国行政诉讼法》的颁布和实施,标志着我国民主与法制建设又迈上了一个新的台阶。中国法学会行政法学研究会于1990年12月4日—7日在河南省郑州市召开了全国行政法学理论研讨会,会议收到论文50余篇,来自各地80余位专家,学者围绕会议的主题——有关实施行政诉讼法的理论与实践问题,展开了热烈的讨论。
  与会者一致认为,行政诉讼法在保护公民、法人和其他组织的合法权益,督促行政机关及其工作人员依法行政,推进我国民主与法制建设等方面,已经或必将发挥出其重大的作用。但也应看到,行政诉讼法的立法要求与适用这一法律的条件之间还存在着一定的差距,由此给全面贯彻实施行诉法带来了一系列的理论问题和实际困难,寻求解决法律实施中疑难问题的途径和办法,也就成为摆在法学界和实际部门工作者面前的共同任务。
  一、行诉法实施中的疑难问题
  (一)受案范围
  由于行政诉讼法刚刚开始生效实施,行政审判经验欠缺等等因素,许多地方的人民法院在受案范围上常出偏差,或是盲目扩大受案范围,将一些非行政性的案件置于人民法院的行政审判权之下,造成人民法院与权力机关、行政机关以及人民法院内部权力界限的紊乱,或是任意缩小受案范围,把一些本属于人民法院审查范围的行政纠纷,人为地排除在行政诉讼受案范围之外,剥夺了公民、法人或其他组织的法定诉权,限制了行政诉讼法应有功效的充分发挥。因此,如何正确认识和理解行政诉讼法1112条关于受案范围的规定,是目前行政审判实践面临的一个突出问题,也是会议讨论中的一个热点问题。
  会上有的同志提出,受案范围这一问题在理论上受三个方面的限制,即:具体行政行为范围的限制,不可诉行政行为的范围的限制和可保护权益的范围的限制。
  关于具体行政行为,首先要搞清的是它和抽象行政行为的区别,划分这两种行为的标准是什么,对于这一点,人们的认识不一。有人提出,抽象与具体行政行为的区分从本来意义上讲,是与一个国家的立法制度相适应的,国外理论是把除立法以外的行为均视为具体行为;这种作法值得借鉴。有人提出,区分标准主要是一个程序或形式问题。凡是经过了“合议”这种立法程序而作出的决定,应视为抽象行为,相反,没经过此程序的行为,一律视为具体行为,持这种观点的人认为,人们现在感到区分标准很难,并不是没有标准,而是我国实践中最缺乏这种正式的“合议”程序,这种实际导致了理论上的困惑。
  对于抽象行政行为和行政机关,企事业单位的内部行为可否起诉的问题,从目前的诉讼实践看,对内部行为和抽象行为不服而起诉的越来越多。一种意见认为,制定行政诉讼法时将抽象行政行为排除在受案范围之外,现在看来理由是很不充分的,很多违法是导源于抽象行为,另一种意见认为,行政诉讼法既已排除抽象行为,现在就只能依法办事,但需要弄清的是并非所有的抽象行为都被排除,如果政府机关滥用抽象行为,即为了规避诉讼后果而适用抽象行为,公民以这种理由提起的诉讼,法院应当受理。讨论中,一部分同志认为,立法中的另一重大不足,就是不受理所谓的“内部行为”。认为,从实践来看,“内部行为”侵犯公民权利的事并不少于。外部行为”。因此,有的同志认为,尽快确定两类行为的范围,提供对两类行为不服所需的救济途径,是当前行政诉讼法面临的紧迫任务。
  行政诉讼法规定:行政机关对其工作人员的奖惩,任免等项行为,人民法院不予受理。这里所说的“惩”究竟指的是什么?一种意见认为,它仅仅是指法律、法规规定的行政处分,主要是1957年“奖惩暂行规定”中的那8种手段。凡超出了行政处分范围的所谓“内部行为”,如罚款,扣工资等,就应视为符合第11条(一)中的条件,列入受案范围,另一种意见则认为,凡是有隶属关系而作出的惩罚性措施及其他行为,均不在受案范围之列。至于公民的权利,则要通过其他途径,如控告,申诉等去解决。
  对行政诉讼法

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