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【期刊名称】 《当代法学》
我国社会保险监督法制制度之分析
【作者】 杨华【作者单位】 吉林工学院人文学院
【分类】 社会保险法概述【期刊年份】 2002年
【期号】 2【页码】 42
【全文】法宝引证码CLI.A.177531    
  20世纪80年代中期开始构建的中国现代社会保险制度,经过一系列由点及面、由近及远的渐进式过程,虽然已初具规模,但目前的发展态势不容乐观,资金不足是社会保险发展的最大障碍,严重者甚至会导致社会保险制度的崩溃。据统计,我国养老保险当期收支缺口逐年扩大,1998年有100多亿元,1999年有200多亿元,2000年有300多亿元,收不抵支的省份已达24个。如何解决资金不足,是现实需要迫切解决的问题。就我国现状分析,多渠道筹措资金乃是解决社会保险资金不足的唯一途径。
  积极的筹措资金需要强有力的资金管理体系来支撑社会保险监督机制的建立目的就在于使社会保险资金保值和增值。社会保险监督是社会保险法制建设的一项重要内容,在《社会保险法》即将制定之际,笔者尝试对社会保险监督进行粗浅的法学分析。
  一、社会保险监督的法理分析
  社会保险涉及多方主体,他们之间基于各种不同的法律关系导致对社会保险的有权监督,下面将逐一分析这些法律关系, 1、用人单位与职工的劳动关系
  根据劳动法的规定,用人单位与职工之间基于劳动合同形成一定的劳动关系,用人单位一且与职工建立劳动关系,即负有为职工提供各种社会保险的义务,所提供的各种社会保险是用人单位必须支付的非工资成本。通过缴纳社会保险费的形式,用人单位将其承担的社会保险责任转移给国家(参见《中华人民共和国劳动法》第九条)。由于缴纳社会保险费是法律规定的强制性义务,即使用人单位与职工签订劳动合同时未写人相关条款内容,并不影响其成为劳动合同的当然条款。为了追求自身利益,用人单位往往存在迟交、少交和不交保险费的情况,对此,职工有权予以监督。
  2、职工与用人单位的委托关系
  现代社会保险体现为国家、用人单位与职工个人三者分担保险责任。在此基础上,社会保险的强制性特征要求职工必须履行缴纳社会保险费的义务,该义务的履行是通过委托用人单位来实现的,即通过用人单位代扣代缴的方式来完成个人社会保险费的缴纳,在这种委托关系中,作为委托人的职工有权利随时监督受托人即用人单位的行为,用人单位则有义务定期向职工公布或汇报社会保险费的缴纳情况。
  3、用人单位、职工与国家的社会保险契约关系
  根据《中华人民共和国宪法》第44条装完逼就跑、第45条和《中华人民共和国劳动法》第70条的规定,国家有义务为职工在年老、患病、工伤、失业、生育时提供相应的社会保险,同时“通过政府的组织协调与法律义务的设定,将单位或者个人的基本生活保障责任转化为社会性连带责任,实现风险单纯的自我承受向风险社会承受的转化”。[1]这种责任和风险承受的转化,是通过用人单位、职工与国家之间的社会保险契约关系来实现的。在这类社会保险契约关系中,用人单位负有缴纳社会保险费的义务,享有发生“险情”时责任转嫁给国家的权利;职工负有缴纳社会保险费的义务,享有出“险”时获得保障的权利,作为社会保险契约的另一方当事人,国家享有收取社会保险费的权利,就社会保险费积累而成的社会保险基金负有保值和增值的义务,并在出“险”时履行给付社会保险金的义务。
  在社会保险契约中,用人单位、职工义务之履行与权利之享有在某段时期内往往脱节,主要原因在于这类合同履行周期过长,例如养老保险,职工在退休前负有单方面缴纳社会保险费的义务,退休后则单方面享有领取社会保险金的权利,正由于周期长,国家须以信誉担保合同的最终履行,实现其预期的承诺,国家对社会保险承担最后的财政兜底责任。[2]
  社会保险契约履行周期长,并且自己的活命钱是由别人(即国家)来保管的,所以,用人单位和职工有权监督国家是否管好和用好社会保险基金;国家则为了减轻自己在履行社会保险义务时的财政负担,也必须从“人口”和“出口”两个方面监督社会保险基金的管理和运营。“人口”方面,监督用人单位缴纳社会保险费的情况,防止欠缴、少缴、漏缴;“出口”方面,监督社会保险经办机构对社会保险基金的管理和运营情况,防止某些政府的利益集团挤占、挪用社会保险基金。
  4、国家与社会保险经办机构之间的行政授权关系
  国家是一抽象主体,无法具体履行社会保险契约的义务和享有其权利,通过政府授权,国家将社会保险契约的具体履行授权给社会保险经办机构,社会保险经办机构是一行政机关,具有行政主体资格,有权以自己的名义履行社会保险契约,承担相应的契约责任。由于国家是最终的责任主体,国家必须通过各种形式来监督社会保险经办机构,具体表现为行政监督、社会监督和司法监督。
  二、社会保险监督的法律制度分析
  对于社会保险监督,我国尚无一部统一的法典予以规定,相关的内容散见于各个单行法律、法规和规章中。
  从内容上看,社会保险监督包括对征缴社会保险费活动的监督和对社会保险基金的监督两个方面,从形式上看,社会保险监督有行政监督、社会监督和司法监督等方式。下文将从监督方式角度逐一阐述社会保险监督的内容。
  1、行政监督
  在我国,社会保险的登记、保险费的缴纳、保险基金的管理和运营以及社会保险金的发放,皆是由行政机关来完成的,行政监督乃是一种最直接、最便捷的监督方式,就内容来看,行政监督包括:
  (1)对社会保险费征缴的监督,根据《社会保险费征缴暂行条例》的规定,劳动保障行政部门或税务机关有权主动检查用人单位的缴费情况,也有义务应相关组织和个人的举报及时对用人单位的缴费情况予以监督;劳动保律行政部门也可以委托社会保险经办机构对用人单位的缴费情况进行检查和调查。如果缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记,或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的,由劳动保障行政部门责令限期改正;缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定,伪造、编造、故意毁灭有关账册、材料,或者不设账册,致使社会保险费缴费基数无法确定的,依照有关法律、行政法规的规定给予行政

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