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【期刊名称】 《法学》
谈执法环境的优化
【作者】 张宪伟【分类】 其他
【期刊年份】 1990年【期号】 11
【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.1107664    
  所谓执法环境,就是能够使执法机关和执法者顺利执法的主客观条件,包括法律制度的健全和完善,法律主体的积极配合,必要的物质基础等等。
  执法环境探析
  随着社会的发展,执法环境在不断发生变化,“执法难”已成为司法实践中突出和尖锐的矛盾,直接导致了执法不严的不正常状况,如果长此以往,法律严肃一公正的权威和尊严必将受到严重损害,人民群众对执法机关的信任感大为下降,不正之风、腐败现象和各种违法犯罪活动必然日趋猖獗,严重危害社会主义现代化建设大业。因此,有必要透过现象揭示本质,从多思维、多视角、多层次、多方面对执法环境在理论上作深层的探讨和剖析,以便对症下药。
  一、从体制上看,我国的政治法德体制结构是以政治标准为最高尺度为基点的结构。在这种体制下,法律以普遍性的调整和指导毫不例外地在全国范围内推行运转,要求统一制定,统一实施,一体遵行,从宏观上要求做到全国一盘棋,统一规划。然而,地区之间的不平衡,社会关系发展的多样化往往不是简单地遵循这一逻辑。法制与社会、政治、经济、文化等环境之间的适应各有所需,东西部地区区域地理、历史条件的差异,法制环境、条件、基础、状况的悬殊,仍然要打破统一平衡的格局,兼顾不同地区的不同情况、根据不同地区商品经济发展的水平与层次,制定不同要求的法制发展战略,表现出法制发展呈经济特区——沿海开放区——内陆地区——边疆少数民族地区的梯度走向。这样,多元化的法制正严峻地冲击着大一统的法制体制,在中央法制与地方法制之间。地方法制与地方法制之间,法律与法律之间。法律与政策之间存在着不适应,这势必给执法带来了不同程度的困难。一如,目前盛行的法律与政策并重的所谓“双轨制”现象,往往是政策否定法律。政策随意解释法律、政策取代法律。
  二、从立法上看;立法技术手段落后,法律质量较低是影响执法、导致“执法难”的一个重要原因。第一,“经验立法”。这种立法的指导思想是科学合理的,但有时会带来立法的随意性。按照“经验立法”的要求,制定法律的唯一依据是看经验是否成熟,但判断经验是否成熟,往往缺乏一个客观的衡量标准,这样立法就会带来随意性,不符合客观现实。例如,《中华人民共和国义务教育法》规定;国家实行九年制义务教育,国家对接受义务教育的学生免收学费。而实际上,我国相当数量的农村地区,因贫穷落后,连五年制的小学教育都难以普及,九年义务教育和对学生免收学费,只不过是一种理想,这难以办到;第二,“原则立法”。在这种思想指导下所制定的法律往往规范过于笼统。一是法律规定过于原则。例如:《中华人民共和国海上交通安全法》第48条规定:国家渔政渔港监督管理机构对渔港水域行使管理权,但对什么是渔港未作任何规定。由于渔港与非渔港的界限不清,主管部门无法行使管理权。二是法律责任不明确。如:《中华人民共和国婚姻法》第34条规定。“违反本法者,得分别情况,依法予以行政处分或法律制裁。”但是,给以什么样的行政处分和法律制裁,从婚姻法中看不出来,诸如此类事例,其他法中也有存在。由于法律规范过于原则,执法机关无法实施,守法者也往往无所适从;由于法律责任不明确,执法机关对违法者难以罚当其罪,甚至无法进行制裁。
  三、从主体上看:不太合格的法律主体是导致执法难的关键原因。可以从两个方面看,首先是公民的法律态度,即公民对法律及其它一些法律现象的认识、评价(或情感)以及公民实施行为时是否运用法律来指导行为的一种心理倾向状态。笔者通过个案调查和抽样调查以及从一些司法统计数据资料得出,目前我国许多公民的法律态度模式可表述为:轻视、片面、不信任。这是一种落后的、不合时宜的法律态度,如部分公民缺乏法律知识,对国家的立法情况,对颁布的法律、法规以及地方性法规视而不见,置若匿闻,不仅不主动积极地学习法律,甚至拒绝或者消极地接受普法教育,有的公民片面地理解法律,而对法律抱不正确的态度和评价,只知道法律专政性(禁止性)的一面,而忽略了它的保护性一面;还有的对法律抱怀疑和不信任态度,大多数公民怀疑法律的公正、正义性,尤其普遍怀疑司法人员能否秉公执法,能否有法必依、执法必严、违法必究。其次是文化水平低,法律意识差。据不完全统计,我国尚有2.5亿左右的文盲。当然,还有数字比这高得多的法盲,他们没有文化,不懂法律,虽然这并不意味着他们一定会成为违法者、犯罪者,但完全可以肯定,他们不会知道什么是法律,哪些是法定的义务和权利,也不可能自觉地依法保障自己或他人的合法权益。更为严重的是,我们的党政机关及其大量的工作人员,真正受过法律专门教育和训练者微乎其微,这在很大程度上妨碍了现行法律的有效执行。
  四、从物质条件和客观环境看:目前我国较为落后的物质条件和较恶劣的客观环境是影响执法的重要的外部原因。众所周知,法律的执行、实施不是在真空中进行的,它总是由公民、组织、机关、团体在特定社会环境中或是特定的国情和文化背景中实施的。因此,法律的实施或多或少地受到社会条件和客观环境的制约,良好的社会条件和。客观环境常常对法律的有效执行具有促进、保障作用,相反,落后的物质条件和恶劣的环境则对法律的有效实施构成威胁。落后的生产力发展水平,决定了目前我国

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