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【期刊名称】 《法学》
谈行政处罚显失公正
【作者】 陈炯然【分类】 行政管理法
【期刊年份】 1990年【期号】 12
【页码】 14
【全文】法宝引证码CLI.A.1107686    
  《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第4项规定:“行政处罚显失公正的,可以判决变更”。此规定赋予人民法院对于特定的具体行政行为即行政处罚拥有判决变更权,这就要求人民法院对于公民、法人和其他组织不服行政处罚决定提起诉讼的行政案件,不但要审查该具体行政行为是否合法,而且要审查其是否显失公正。由此而提出了一系列亟需解决的问题,诸如何谓行政处罚显失公正,如何判别和认定,以及有无衡量行政处罚显失公正的标准等等。
  何谓行政处罚显失公正,目前尚无统一的认识,亦无明确的立法解释和司法解释。我们认为,行政处罚显失公正,不是指行政处罚一般的偏轻偏重,而是指行政机关在行政管理活动中,对违反行政管理法律,法规的特定相对人。给予的制裁存在明显的不适当性。其特征是:
  一、行政机关的行为是一种特定的具体行政行为,即《行政诉讼法》第11条第1款第1项列举的具体行政行为。换句话说,行政管理相对人的行为,必须是违反行政管理法律、法规应受到行政处罚的行为。如果行政机关作出的不是行政处罚,而是别的具体行政行为,例如行政强制措施、侵犯经营自主权,以及以不作为形式表现的具体行政行为,人民法院则无权予以判决变更,如果行政管理相对人的行为没有违反行政管理法律法规,或者虽然违反了尚不足以构成应受行政处罚的要件,那么也不属人民法院判决变更之列。所以,显失公正的具体行政行为具有特定性的特征。
  二、行政机关对违反行政管理法律法规的特定相对人作出的行政处罚,总体上是合法的,即具有总体合法性的特征。所谓总体上合法主要是指。行政处罚是有事实根据的;是在法定幅度内的;行政机关是具有作出行政处罚的法定职权的。否则,行政处罚缺乏主要证据,或者超出法定幅度,或者超越职权范围,那就是违法行政,人民法院则不是判决变更,而是依法予以判决撤销。
  三、行政机关作出的行政处罚明显不适当,即具有明显不适当性的特征。根据《行政诉讼法》第5条规定。“人民法院审理行政案件,对具体行政行为是否合法进行审查。”这一条法律,规定了人民法院对具体行政行为进行合法性审查原则。人民法院对行政机关的具体行政行为一般只审查其是否合法,而不审查具体行政行为是否适当,但是,《行政诉讼法》同时规定了执行这一原则的例外情况,这就是:行政处罚显失公正的,人民法院可以判决变更。法律赋予人民法院的有限变更权,就是特指行政处罚在总体上合法的情况下明显的不适当性。
  综上,行政处罚显失公正,具有具体行政行为的特定性、总体合法性,以及明显不适当性的特征,三者必须同时具备,缺一不可。
  行政行为显失公正与民事行为显失公平有其相似之处,但更有其根本区别。所谓相似之处;是指两者都具有明显不合理、不适当性,以及都必须以有申请权的当事人提出要求为前提。两者的根本区别在于:
  1.双方当事人构成的法律关系不同。前者是行政法律关系,即是在国家行政管理过程中依据行政法律规范的规定而产生的权利义务关系。后者则是民事法律关系,是由民事法律规范调整的民事权利义务关系。
  2.当事人双方在法律关系中所处的地位不同。前者行政机关与其相对人,在行政法律关系中的地位是不平等的,行政机关处于管理的地位,其相对人处于被管理的地位。后者则双方当事人处于平等的地位。
  3.产生的原因不同。前者是由行政机关在管理活动中对其管理相对人,作出特定的单方面行为而引起,即行政机关依照法律法规赋予的行政职权作出的行政处罚决定,无须通过相对人同意或不同意。后者则是一方当事人利用自己的优势,致使对方当事人屈服,或者一方当事人缺乏经验,被对方当事人所利用而产生的民事行为。
  4.法律后果不同。前者是总体上合法的具体行政行为,后者则是民事违法行为。因而,经人民法院审理后,对前者只是判决变更,即肯定行为合法的前提下,变更其明显的不适当性,达到既保护相对人的合法权益,又维护行政机关依法行使职权的目的。对后者,人民法院则首先确认其为无效的民事行为,从而依法判决予以撤销。


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