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【期刊名称】 《法学》
检察机关自侦案件的分级管辖
【作者】 周迅智【分类】 刑事诉讼法
【期刊年份】 1990年【期号】 12
【页码】 20
【全文】法宝引证码CLI.A.1107677    
  我国刑事诉讼法第13条对刑事案件的部门管辖作了规定,即:“贪污罪、侵犯公民民主权利罪、渎职罪以及人民检察院认为需要自己直接受理的其他案件,由人民检察院立案侦查和决定是查提起公诉”。但是,对检察机关管辖的案件(即通常所说检察机关的自侦案件)的级别管辖,刑事诉讼法没作明确规定,司法实践中各地的做法很不一致,已经影响了案件侦查工作的顺利进行。随着反贪污贿赂斗争的深入,这一问题愈来愈显得突出。
  一、自侦案件分级管辖是反腐败斗争中司法实践的需要
  自1980年刑法和刑事诉讼法实施以来,对检察机关的自侦案件,通常都是由基层检察院立案侦查,待侦查终结需要提起公诉时,就根据刑事诉讼法第14条和第15条的规定,一般案件由基层检察院向基层法院起诉;被告人可能判处无期徒刑、死刑的重大案件,由基层检察院移送上级检察院,再由上级检察院向中级法院起诉。
  对外开放和对内搞活新形势下,经济犯罪活动也出现了新的特点:一是涉及面广,有时一个案件不但涉及几个县、市,甚至涉及几个省,区,二是数额巨大,行贿受贿几万、十几万元的已屡见不鲜,贪污几十万、几百万元的案件也时有所闻;三是有一定数量的各级党政领导干部经受不住改革开放的考验,被腐蚀了,变成了贪污、受贿等经济犯罪分子。这些新的特点大大增加了检察机关办理经济犯罪案件的难度,而党内不正之风——错综复杂的关系网和保护层,又使检察机关办理某些涉及领导干部的大案要案时难上加难。加之检察干部管理体制是以地方为主,检察干部办理当地党政领导干部犯罪案件或当地党政领导同志有不同看法的重大案件往往顾虑重重,难以办理。但是,坚决打击贪污,受贿等严重经济犯罪分子,搞好廉政建设,又是我们党和国家的一项长期的战略任务,决不允许有丝毫的放松。正是在这种情况下,基层检察院纷纷要求上级检察院直接办理基层检察院难以办理的自侦案件。自侦案件分级管辖的问题就这样被提上了议事日程。
  二、各地司法实践迫切需要将分级管辖制度化法律化
  为了适应司法实践的需要,1989年7月9日,刘复之检察长在省、自治区、直辖市检察长座谈会结束时的讲话中表示,办大案要案可以由上一级派人去督促帮助下级办案。省、部级干部的案件,以高检院为主和省级检察院一起查办,厅、局级干部的案件,以省、自治区、直辖市检察院为主查办;县、处级干部的案件,以分、州、市院为主查办。所有涉及难度大的干部家属子女的案件,也用这种办法。办不下去时报告上一级甚至报告高检,由我们派人去督办。中央机关的大案要案由高检院主办。……关于侵权、渎职等大要案,也应按这个原则办理。在同年10月份召开的第七届全国人大常委会第十次会议上,刘复之检察长在《关于检察机关开展反贪污贿赂斗争情况的报告》中,把上述做法概括为“大要案件的分级负责制度”。一个月后,刘复之检察长在全国检察长工作会议上的报告中再次肯定了大要案件的分级负责制度,说“这是克服官僚主义,打开工作局面的成功做法。”
  对自侦案件分级负责制度,各地由于理解不同,在具体做法上很不相同。高检院贪污贿赂检察厅和有些直辖市、省,自治区检察院都认为,大要案分级负责制度,就是由各级检察领导机关分别对相应级别的大要案件直接立案侦查并决定是否起诉或免予起诉的制度。对这类案件,刘复之检察长之所以说以上级检察机关“为主查办”,是因为上级检察机关查办这类案件,都需要下级检察机关特别是基层检察院的大力配合和协助。
  有些地方对高检院肯定和提倡的大要案件分级负责制度,理解为分级组织查办,即上级检察院出面排除阻力和干扰,支持下级检察院办案。对大要案的侦查工作,上级检察院主要是负责组织和协调,而不是

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