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【期刊名称】 《法学》
行政案件的受理应当服从于社会稳定
【作者】 张宏发【分类】 行政诉讼法
【期刊年份】 1990年【期号】 11
【页码】 48
【全文】法宝引证码CLI.A.1107663    
  
  行政诉讼法的实施,是我国社会主义法制建设中的一件大事,它对贯彻执行宪法关于保障公民的合法权益的原则、维护和促进行政机关依法行使职权、加强廉政建设、提高行政工作效率等。必将起到促进作用。然而,行政诉讼法在实施过程中,遇到一系列的问题,诸如行政机关在自由裁量权范围内的处罚决定,是否会存,在“显失公正”以及如何判定;行政诉讼中对行政决定合理性应否考虑;符合行政诉讼起诉条件的,是否可以服从于社会稳定而决定是否受理、由此延伸行政诉讼与社会稳定是否存在冲突及有冲突如何对待,如此等等。这些在司法实践中带有普遍性的问题,处理不好,将会影响行政诉讼法的贯彻实施。为此,本期原文发表张宏发同志的《行政案件的受理应当服从于社会稳定》一文,以期对诸如此类的问题展开讨论。同时,我们还殷切希望广大读者,通过具体的行政诉讼案例,提出问题,进行讨论,以使行政诉讼法更好地得以贯彻实施。
  一、问题的提起;
  提起行政诉讼应当符合《行政诉讼法》第41条规定的起诉条件,这是很明确的。然而,对于符合法定起诉条件的行政案件,人民法院是否都可以受理呢?笔者认为未必。请看案例:
  被侵害人:某市建筑材料制品厂。
  法定代表人:王某,该厂厂长。
  被处罚人:卜某,该厂职工。
  行政机关:市公安局。
  卜某系某市建筑材料制品厂汽车驾驶员,曾与厂方签订了驾驶承包合同。由于卜某连续几年都没有按合同规定。向广方上交承包利润,而被厂方依法解除合同。于是,卜某对厂长王某怀恨在心。1990年元月2日上午10时许,卜某到厂长办公室无理取闹,吵骂不休,扬言“今天我要打人,还要杀人,搞得你们不得安宁”,并给生产科长当胸一举,还掀翻了厂长助理的办公桌。当厂长王某赶来责令卜某把桌子扶起来来时,卜竟蛮横地说,“桌子我掀翻的,我今天就是不扶”,“我还要用刀子杀你”。当日下午约两点钟,厂方有关领导和干部正在会议室开会。卜某和其妻及侄儿等三人又闯进会议室大吵大闹。卜某叫喊着厂长的名字,“我要杀你,你不出来就是孬种。”致使厂方正常的工作会议被迫停止,各科室的同志为了制止事态的发展,也前来劝阻,纷纷停止了工作。次目,卜某和其妻到厂里多次公开辱骂、威胁厂长,使厂长不能正常组织生产,较严重地扰乱了厂里的生产,工作秩序。
  事情发生后,区公安分局经调查核实,认为卜某的行为已经扰乱了公共秩序,依照《治安管理处罚条例》第19条第(一)项的规定,于元月16日作出了给予卜某治安拘留五天的裁决。卜某不服,于元月21日向市公安局提出申诉。市公安局认为,区分局的裁决事实清楚,证据确凿,适用法律适当,但处罚过重,于是变更裁决为给予卜某警告处罚。这一裁决于2月17日在被侵害人单位宣布后,群众哗然,被侵害人不服,于2月21日向法院起诉,请求法院撤销公安局的裁决。
  二、我们的处理及想法:
  接到起诉状后,经审查,

  ······

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