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【期刊名称】 《法学》
合同纠纷管辖之我见
【作者】 李建军【分类】 民事诉讼法
【期刊年份】 1990年【期号】 12
【页码】 32
【全文】法宝引证码CLI.A.1107670    
  我国民诉法第23条规定:因合同纠纷提起的诉讼,由合同履行地或者合同签订地人民法院管辖。这一地域管辖的特殊规定,是在我国缺乏审理合同纠纷案件的实践经验而主要参照国外的一般规定确定的,它试行的八年中,出现了许多立法者当初未曾预料的新情况、新问题。随着我国经济体制改革的不断深入发展,这条法律规定与司法实践不相适应的矛盾已日益突出,对它进行修改势在必行。为此,笔者谈点初浅看法。
  一、这条管辖规定的理论依据已脱离客观实际
  合同纠纷由履行地或签订地法院管辖,其理论依据是合同履行地、签订地与引起法律关系发生、变更、终止的法律事实相联系,由履行地或签订地法院管辖,有利于法院对合同是否成立、是否有效;是否履行及其原因和所造成的损失进行调查。这种以诉讼标的与法院辖区关系为标准确定管辖的理论,是建筑在传统的民事诉讼模式基础上并与之相适应的。按这种模式审理案件,法院立案后就要对合同是否成立、是否有效、是否履行及损失的大小等进行全面的、大量的调查取证,包揽诉讼证据,它所导致低下的办案效率,与人民法院在新的历史时期所面临的重要使命极不适应。近年来,以“强调当事人举证责任”为主要内容之一的审判方式改革已在各级人民法院普遍进行,基本扭转了以往“当事人一张嘴,法官跑断腿”的习惯做法。审判方式的改变,已动摇了合同纠纷诉讼由履行地或签订地法院管辖规定的理论基础。于是,对其进行改革也就成为必然了。
  二、这条管辖规定未体现“两便”原则
  便利当事人行使诉讼权利。便利人民法院行使审判权,是我们确立案件管辖应遵循的原则,也是提高办案效率的重要前提之一。笔者在多年的实践中,深感合同纠纷诉讼的管辖规定客观上未能体现“两便”原则。
  便利当事人行使诉讼权利,就是便利当事人起诉、应诉和进行其它诉讼活动,便于其他诉讼参与人进行诉讼活动。合同纠纷诉讼,法律规定原告有权选择履行地、签订地和被告所在地(特殊情况下)法院管辖。这种可选择性在地方保护主义的影响下和受法院审判力量不足的局限,常常出现有管辖权的法院之间互相推诿、互相扯皮的现象,造成原告诉讼困难,主要有这样几种情况:
  1.当合同履行地和签订地分别在原、被告所在地时,原告向其所在地法院起诉,有的法院会以外出办案经费困难、力量有限、执行难等理由不予受理,要求原告向被告所在地法院起诉。
  2.当执行履行地或签订地法院管辖有困难,原告依据民诉法第29条向被告所在地法院起诉时,由于该条规定从法理上说属“任意性规范”,而被告所在地法院有时又以原告向被告所在地法院起诉理由不足为由拒绝受理。要原告向合同履行地或签订地法院起诉。
  3.当合同履行地和签订地与原、被告所在地均不一致时,原告向履行地或签订地法院起诉。原、被告及其他诉讼参与人都跑到外地诉讼也有许多不便。
  4.因合同履行地、签订地是具有特定含义的法律概念,在合同签订或履行情况复杂的情况下,容易使当事人因签订地或履行地不明而无从起诉或诉状错误,有时连审判人员也难以把握,从而造成不该受理的受理了,该受理的却未受理,影响当事人行使诉讼权利。
  便利人民法院行使审判权,就是便利人民法院送达诉讼文书、传唤当事人(主要是被告和第三人)、调查取证和执行法律文书等,也就是说,确立案件管辖权应保证受案法院在真正具有权威,能充分行使审判权的基础上与一切诉讼参与人发生民事诉讼法律关系。由于法律规定原告对有管辖权的法院有选择权,当合同履行地或签订地在原告处时,多数情况下原告会选择向其所在地法院起诉,这是原告行使诉讼权利的表现。但却给受案法院依法行使审判权带来了一系列的困难。在司法实践中突出表现在以下方面:
  1.送达难:因为被告在外地,受案法院不可能直接送达;邮寄送达,有些当事人不在挂号回执上签收,诉讼文书发出去后如石沉大海。而邮政部门最近又取消了邮件挂号回执制度,使邮寄送达形同虚设;委托送达,又有一个受委托法院能否积极、认真办理的问题。
  2.传唤难:因为送达难,也就不可避免地伴随着传唤当事人难,因而被告、第三人在外地的合同纠纷案缺席判决的不少。
  3.调查难:如果说对民事法律事实可以主要靠当事人举证来查明的话。对合同纠纷诉讼主体的审查则主要是审判人员的职责了。因为合同纠纷常涉及企业的合并、分立、终止或个人合伙、退伙等情况,应对诉讼主体进行追加或更换。而被告、第三人在外地时,要查证这些情况是较困难的,因而经济审判中因诉讼主体错误导致错判的问题较突出。
  4.执行难:案件处理后,由

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