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【期刊名称】 《法学》
非法转让、倒卖土地定罪初探
【作者】 李丹【分类】 刑法分则
【期刊年份】 1990年【期号】 11
【页码】 31
【全文】法宝引证码CLI.A.1107666    
  当前,一些地方买卖、变相买卖和以其他形式进行转让国有土地之风泛滥,某些单位、个人利用土地投机活动牟取暴利。然而刑法却没有将上述行为规定为犯罪,出现了法律后滞、打击不力的现象。如何解决上述问题,本文试图作些粗浅探讨。
  一、把非法转让、倒卖土地行为纳入刑罚制裁范畴的必要性
  《中华人民共和国土地管理法》颁布四年来,全国已有24个省、直辖市、自治区颁布了《土地管理法实施办法》等地方性法规,各级国土管理部门也认真贯彻土地管理法规,大力整顿土地管理秩序,开展了非农业用地清查工作,处理了近一千万宗违反国土法案性,解决了五十六万起土地纠纷,对于强化国土的管理确实起到了积极的作用。但是,由于我国对非法转让、倒卖土地行为没有刑罚处罚的规定,处理此类案件的判例也几乎空白。所以单靠国土管理部门按照土地管理法规,对非法买卖土地者予以经济处罚,即使司法部门也只是没收非法所得而已。这样处理,是不足以制止和刹住非法转让、倒卖土地歪风的。据了解,去年以来广东省汕头市检察机关接到群众举报违法转让、买卖土地的线索就有63宗,其中多数都移交给国土部门查处,只有少数因涉及贪污贿赂、敲诈勒索、盗窃等经济问题,或者是当事人使用暴力、威胁方法阻碍国土管理部门工作人员依法执行公务的犯罪行为,检察机关才予以受理。如汕头市区福祥南金厂李湘琴于1984年通过行贿某区乡长纪某人民币5000元和20时乐声牌彩电一部,购得该乡地皮12.4亩。1988年,李为高价倒卖向汕头市××公司正、副经理等行贿32万元,然后将地皮10.254亩转卖给该公司。李从中牟取非法暴利179.4万元。对此,司法机关只是以行贿罪判处李湘琴有期徒刑五年。而对李非法倒卖地皮、牟取暴利的行为,没有追究刑事责任。如此严重扰乱社会主义国土管理秩序和经济秩序的行为,其社会危害性显而易见,但它却因为刑事立法上的疏漏而逃脱了刑罚的制裁。这正是几年来非法倒卖土地案件屡禁不止、呈上升趋势的重要原因之一。我们对此不能不引起高度重视。
  二、运用刑罚制裁非法转让、倒卖土地行为的政策法律依据
  1.从我国的根本大法上看,《宪法》第10条明确规定:“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”既然我国宪法明文规定了土地不能非法买卖和非法转让,那么,将严重非法倒卖土地牟取暴利的行为规定为犯罪,是完全符合我国立宪精神的。
  2.从犯罪的本质特征看,行为的社会危险性是犯罪的本质特征。那么,非法转让、倒卖土地牟取暴利的行为,是否具有刑法所指的那种社会危害性?回答是肯定的。非法转让、倒卖土地的行为,不但影响了国家对土地的有效管理和控制,带来滥用土地、违章建设的问题,而且严重地干扰和妨碍了国土管理部门的正常工作,破坏了社会主义的经济秩序。按照经济犯罪的五种类型,即:(1)非法占有型:(2)故意破坏型:(3)非法营利型;(4)贪赃谋利型;(5)违法损害型。非法转让、倒卖土地牟取暴利的行为,属于非法营利型的经济犯罪。与投机倒把罪等破坏经济秩序方面的犯罪同样严重,因此理应受到刑罚的惩罚。
  3.从刑罚的作用看,刑法作为我国社会主义法律体系的一个重要部门法,在保卫和发展社会主义经济中,它是通过运用刑罚制裁犯罪来加以实现的。惩处非法转让、倒卖土地的犯罪活动和牟取暴利的不法分子,既制止了他们破坏社会主义经济秩序的行为,同时又对那些想以身试法的人起到了震慑作用。使国家和集体土地的所有权不受任何组织、个人的侵犯,国土管理全面纳入法制轨道,这是当前深化经济体制改革,开展治理整顿,稳定政治、经济、社会大局的迫切需要。
 

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