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【期刊名称】 《知识产权》
迅速发展的中国商标事业和不断完善的中国商标法制
【英文标题】 Developing and Perfecting the Chinese Trademark Legislation
【作者】 安青虎【分类】 商标法
【期刊年份】 2003年【期号】 3
【页码】 6
【全文】法宝引证码CLI.A.187671    
  2002年,是新修改的《中华人民共和国商标法》(以下简称现《商标法》)实施的第一年,是我国加入世界贸易组织后的第一年,是我国经济持续、快速、健康发展的又一年,也是我国商标创记录增长、出现三个突破的一年:商标注册年申请量首次突破30万件,达37.2万件;商标注册申请年增长量首次突破10万件,达10.2万件;注册商标累计总量突破150万件,达166.5万件。
  一、三年来我国商标注册和保护情况
  (一)商标注册工作效率有了新的提高
  2002年,商标局全年共受理各类商标申请49.3万件。其中,受理商标注册申请3 7.2万件,比上年增加10.2万件,增幅为37.5%。共审查各类商标申请41.7万件,比上年增加15.6万件,增幅60.0%。其中,审查商标注册申请26.2万件,比上年增加9.5万件,增幅为57.3%;审查员人均审查商标注册申请3008件,比上年增加1 096件,增幅为57.3%。共核准注册商标21.3万件,比上年增加1.0万件,增幅为4.896。
  2000年、2001年和2002年的商标注册申请量分别为22.3万件、27万件和37.2万件,年增长量分别为5.2万件、4.7万件和10.2万件,增幅分别为30.7%、21.2%和37.5%,三年的年均增长率为29.6%;三年的商标注册申请总量达86.6万件,为1980年以来23年商标注册申请总量的34.4%,为前20年(1980年~1999年)商标注册申请总量的52.4%。
  商标注册申请量的连年大幅跃升,既是我国商标事业蓬勃发展的集中体现,更对商标工作提出了严峻挑战。
  (二)商标专用权保护力度进一步加大
  2002年,全国各级工商行政管理机关共查处各类商标违法案件3.9万件,比2001年降低了4.99%,比2000年增加2.63%;收缴和消除商标违法标识1.53亿件,比2001年减少38.8%,比2000年减少33.5%;移送司法机关追究刑事责任案件数和人数分别为59件和78人,同比减少31.39%和11.36%。在部分指标降低的同时,也有一部分重要指标较2001年有了较大幅度的增长。例如,2002年,各类商标违法案件的罚款总额为2.14亿元,比2001年同比增长近2个百分点,比2000年同比增长52.86%。销毁涉案物品4183.64吨,增幅较大,比2001年增长87.79%。
  2002年,商标注册人和未注册商标使用人违法使用商标等一般违法案件为1.6万件,比2001年减少了1 5.17%,比2000年减少了4.14%。在全部查处的商标案件总数中的比例也由2001年44.58%的减少到39.81%;而商标侵权案件数为2.4万件,同比增加了3.18%,占查处的全部商标案件总数比例也由2001年的55.42%上升到2002年的60.19%。
  各类商标违法案件总数和商标一般违法案件数量的减少,反映了社会法律意识特别是商标注册人的商标法律意识有了长足的提高。各类商标违法案件罚款总额、销毁涉案物品数量和商标侵权案件数量的增加,则反映了新修改的《商标法》和《商标法实施条例》强化工商行政管理部门查处商标侵权违法案件执法手段和加大对商标侵权违法行为处罚力度的有关规定取得了实效,反映了全国工商行政管理部门在整顿规范市场秩序和查处商标侵权违法行为方面取得了一定的成果,但同时也反映出我国商标侵权违法行为仍然严重,不容忽视,必须进一步加大对商标侵权违法行为的打击力度,维护公平、有序的市场经济秩序。
  二、不断完善的商标法制
  根据我国社会主义市场经济发展的需要,并为适应我国加入世界贸易组织的要求,2001年10月27日,第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《关于修改(中华人民共和国商标法)的决定》,对原《商标法》进行了修改,并于2001年12月1日开始施行。现《商标法》共有64条,比原《商标法》多了21条,其中新增加23条,局部修改23条,删除1条,合并1条,未作实质修改的仅有17条。相应地,2002年8月3日,国务院修改了《中华人民共和国商标法实施细则》(以下简称《商标法实施细则》),颁布了《中华人民共和国商标法实施条例》(以下简称《商标法实施条例》),并于2002年9月15日开始施行。《商标法实施条例》共有59条,比《商标法实施细则》多了9条,其中新增加22条,局部修改34条,未做修改的仅有3条。最近,国家工商行政管理总局根据《商标法》和《商标法实施条例》修订了两个规章,一个是《驰名商标认定和保护规定》(以下简称总局《5号令》),一个是《集体商标、证明商标注册和管理办法》(以下简称总局《6号令》),还新制定了《马德里商标国际注册实施办法》(以下简称总局《7号令》)。至此,我国的商标法制在法律、法规和规章三个层面顺序完成了新一轮修改(下文所称“这次修改”包括这三个层面的修改),商标法制进一步完善。
  这次修改涉及的内容比较多,不仅涉及法律、法规和规章三个层面,而且涉及商标注册、管理和保护中的实体和程序两方面内容。其中主要有以下一些内容:
  (一)放开了权利主体
  原《商标法》规定外国的自然人和法人可以在我国申请商标注册,但我国自然人除个体工商户外,均不能申请注册商标。现《商标法》第四条第一款、第二款规定:“自然人、法人或者其他组织对其生产、制造、加工、拣选或者经销的商品,需要取得商标专用权的,应当向商标局申请商品商标注册。”“自然人、法人或者其他组织对其提供的服务项目,需要取得商标专用权的,应当向商标局申请服务商标注册。”增加了我国自然人申请商标注册的规定。这一规定,意义重大,因为它使我国商标专用权的潜在主体一下子扩大了许多,使我国的商标申请具有了更加广阔深厚的源泉。
  (二)扩大了保护客体
  原《商标法》第七条将商标构成要素限定于文字、图形及其组合。现《商标法》第八条规定:“任何能够将自然人、法人或者其他组织的商品与他人的商品区别开的可视性标志,包括文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合,以及上述要素的组合,均可以作为商标申请注册。”将立体商标和颜色组合商标也纳入了我国《商标法》保护的客体范围,从而扩大了我国《商标法》的保护范围。这与世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协议》(以下简称TRIPS)第十五条的规定是一致的。随着我国经济的进一步发展,我国对商标的保护范围还会逐步扩大。
  (三)完善了注册程序
  1.完善了商标注册禁用条款的内容
  商标不予注册的理由包括绝对理由和相对理由。绝对理由是商标自身不能作为商标注册的情形,相对理由包括缺乏显著性,但经过使用获得显著性后,可以作为商标注册的情形,以及相对于他人商标权有冲突,不能作为商标注册的情形。原《商标法》第八条实际上没有区分这两种情形。现《商标法》对此进行了完善。将第十条规定为不予注册的绝对理由,并增加了不得将官方标志、检验印记作为商标注册等内容,为保护官方标志和检验印记等标志提供了法律依据。将缺乏自身显著性规定为第十一条,与原《商标法》相比,该条在“本商品的通用名称、图形、型号”前加了“仅有”的限定,在“直接表示商品的质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其他特点”前加了“仅仅”的限定,同时将缺乏显著特征的情形也作了规定。对这三种情形,如果经过使用取得了显著特征,并便于识别的,就可以作为商标注册。这与《保护工业产权巴黎公约》(以下简称《巴黎公约》)等国际条约的规定一致。
  此外,《商标法实施条例》第四十九条规定:“注册商标中含有的本商品的通用名称、图形、型号,或者直接表示商品的质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其他特点,或者含有地名,注册商标专用权人无权禁止他人正当使用。”这表明现《商标法》虽然不禁止商标中含有商品的通用名称等内容,但并没有赋予商标注册人对这些内容的专有权。这是因为作为一项法律赋予的权利,商标专用权和专利权、著作权等知识产权一样,并不是一项可以不受任何限制的权利,也存在合理使用问题,即法律规定在某些情况下,商标专用权人无权制止他人的合理使用,以平衡权利人和其他人之间的权利和义务。
  2.增加了保护在先权利和不得抢注他人商标的规定
  在有关民事权利之间发生冲突的时候,保护在先权利是一项基本原则。对商标专用权而言,在先权利不仅包括他人在先的商标专用权和在先申请权,也包括他人在先的著作权、外观设计专利权、商号权、姓名权等民事权利。关于申请注册的商标与他人在先的权利发生冲突如何处理的问题,原《商标法》没有规定得这样清楚。另外,抢注他人商标的现象,也一直是广大公众关注的热点问题。在现《商标法》第三十一条中就解决这两个问题做出专门规定:“申请商标注册不得损害他人现有的在先权利,也不得以不正当手段抢先注册他人已经使用并有一定影响的商标。”这一规定为解决这两个问题提供了法律依据。
  3.增加了部分驳回的规定
  申请人申请将一个商标注册在同种类商品中几个商品上使用,存在着在部分商品上可以核准注册,在部分商品上不能核准注册的情况。原《商标法实施细则》对此没有作出规定,但在马德里国际注册程序以及其他大部分国家的商标注册程序中,部分驳回是一种重要的驳回方式,且已经被实践证明是合理的、经济的,受到申请人的欢迎。根据我国商标注册实践的需要,《商标法实施条例》第二十一条规定:“商标局对受理的商标注册申请,依照商标法及本条例的有关规定进行审查,对符合规定的或者在部分指定商品上使用商标的注册申请符合规定的,予以初步审定,并予以公告;对不符合规定或者在部分指定商品上使用商标的注册申请不符合规定的,予以驳回或者驳回在部分指定商品上使用商标的注册申请,书面通知申请人并说明理由。”同时,这条规定删去了《商标法实施细则》规定的审查意见书制度,使商标审查更加快捷。
  4.完善了注册商标的撤销程序
  原《商标法》第二十七条关于撤销商标注册的规定,没有区分违反禁用条款的撤销和与他人在先权利冲突等情形的撤销,也没有对当事人申请撤销的时限做出规定。现《商标法》第四十一条对此进行了完善,规定:
  “已经注册的商标,违反本法第十条、第十一条、第十二条规定的,或者是以欺骗手段或者其他不正当手段取得注册的,由商标局撤销该注册商标;其他单位或者个人可以请求商标评审委员会裁定撤销该注册商标。
  已经注册的商标,违反本法第十三条、第十五条、第十六条、第三十一条规定的,自商标注册之日起五年内,商标所有人或者利害关系人可以请求商标评审委员会裁定撤销该注册商标。对恶意注册的,驰名商标所有人不受五年的时间限制。
  除前两款规定的情形外,对已经注册的商标有争议的,可以自该商标经核准注册之日起五年内,向商标评审委员会申请裁定。”进一步完善了注册商标的撤销程序。
  5.加强了司法监督
  原《商标法》规定商标评审委员会作出的决定、裁定为终局的决定、裁定。当事人不能就商标评审委员会作出的决定、裁定向人民法院起诉。现《商标法》对原《商标法》的规定作了修改,规定当事人对商标评审委员会的决定或者裁定不服的,可以自收到通知之日起三十日内向人民法院起诉。将商标确权案件的终局决定权赋予了人民法院。这样修改,也符合TRIPS第六十二条的规定,即有关获得和维持知识产权的程序中作出的终局行政决定,均应接受司法或者准司法当局的审查。
  (四)加强了商标使用的管理
  关于商标使用中的违法行为,原《商标法》第三十一条、第三十三条和第三十四条作出了规定。现《商标法》对此基本未作修改。其第四十五条规定:“使用注册商标,其商品粗制滥造,以次充好,欺骗消费者的,由各级工商行政管理部门分别不同情况,责令限期改正,并可以予以通报或者处以罚款,或者由商标局撤销其注册商标。”第四十七条规定:“违反本法第六条规定的,由地方工商行政管理部门责令限期申请注册,可以并处罚款。”第四十八条规定:“使用未注册商标,有下列行为之一的,由地方工商行政管理部门予以制止,限期改正,并可以予以通报或者处以罚款:
  (一)冒充注册商标的;
  (二)违反本法第十条规定的;
  (三)粗制滥造,以次充好,欺骗消费者的。”
  这些规定,规范了商标使用行为,规定了工商行政管理部门可以对商标违法使用行为处以罚款,但没有规定具体罚款的额度。因此,《商标法实施条例》第四十二条规定:“依照商标法第四十五条、第四十八条的规定处以罚款的数额为非法经营额20%以下或者非法获利2倍以下。依照商标法第四十七条的规定处以罚款的数额为非法经营额10%以下。”使工商行政管理部门对商标违法使用行为处以罚款时的法律依据更加充分。
  (五)强化了商标专用权的保护力度
  1.完善了对商标侵权行为的界定
  (1)完善了关于销售者侵权责任的规定。原《商标法》第三十八条对商标侵权行为作了界定。作为补充,《商标法实施细则》第四十一条对该条第(4)项作了解释,基本上包括了各种损害商标专用权的行为。但是,原《商标法》第三十八条第(2)项及《商标法实施细则》第四十一条第(1)项中有关“叫知”、“应知”的限制性规定给执法工作带来了很大困难,使一些侵权行为逃避了法律的惩处。现《商标法》第五十二条第(二)项规定“销售侵犯注册商标专用权的商品”的行为,也属侵犯注册商标专用权的行为,删去了原《商标法》和《商标法实施细则》关于“明知”、“应知”的规定,完善了商标侵权行为的规定。同时,由于销售者,特别是一‘些经营规模很大的销售者,不可能对其销售的商品是否侵犯他人的商标专用权都一一清楚,如果让其承担所有侵权行为的赔偿责任,将不利于销售业的正常发展。现《商标法》第五十六条第二款规定:“销售不知道是侵犯注册商标专用权的商品,能证明该商品是自己合法取得的并说明提供者的,不承担赔偿责任。”对不能证明的,则仍然应当承担赔偿责任。
  (2)增加了“反向假冒”侵权的规定。反向假冒是指未经商标注册人同意,更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场的行为。反向假冒行为的定性问题曾在我国引起广泛的争论,有的观点认为反向假冒行为是一种侵犯商标专用权的行为,有的观点则对此持否定态度。原《商标法》对此未作规定。
  现《商标法》第五十二条第(四)项规定:“未经商标注册人同意,更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场的行为”,也是一种侵犯注册商标专用权的行为,从而为我们今后处理反向假冒行为提供了法律依据。
  2.加大了工商行政管理机关对商标侵权行为的行政处罚力度
  原《商标法》第三十九条规定了对侵犯商标专用权的行政处罚,包括责令停止侵

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