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【期刊名称】 《人民检察》
法国、德国检察制度的主要特点及其借鉴
【作者】 周理松【作者单位】 湖北省人民检察院
【分类】 检察院【中文关键词】 检察制度;司法保障;司法改革
【文章编码】 1004-4043(2003)-04-0056-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2003年【期号】 4
【页码】 56
【摘要】

法、德两国检察制度的主要特点是,检察职权范围较广,且有一定的扩展趋势;检察官依法独立行使职权;检察官实行控制并指挥警方的侦查活动;与检察工作相关的司法保障比较有力。英美法系和大陆法系司法制度各有利弊,但大陆法系更适合中国国情。我们应高度重视司法改革,把提高检察官队伍素质作为一项长期任务。

【全文】法宝引证码CLI.A.1197676    
  应法国巴黎司法中心,巴黎、凡尔赛两地检察院和德国法兰克福地区法院的邀请,去年10月,笔者作为湖北省检察代表团的成员,对法国和德国进行了考察访问。现就考察中了解到的上述两国检察制度的主要特点及相关问题略陈管见。
  一、法、德两国检察制度的主要特点
  检察机关是法国和德国司法组织的重要组成部分,在国家法律生活中扮演重要角色。两国检察院均附设在法院系统内,按照法院的级别分为若干等级。如法国有最高法院检察院、上访法院检察院、基层法院检察院等。德国有联邦法院检察院、州法院检察院、地方法院检察院等。检察院的管辖范围取决于其所配合工作的法院的管辖范围。两国检察制度的主要特点是:
  (一)检察职权范围较广,且有一定的扩展趋势。
  据巴黎和凡尔赛两地检察院有关人士介绍,法国检察官的职能较多,其中最主要的是参与和监督所有的刑事诉讼活动。法国刑事诉讼法第31条、第32条规定:“检察官负责提起公诉,要求适用法律”,“检察官参加审判法庭的辩论;所有裁决都应在检察官在场时宣布。检察官保证司法裁决的执行”。从接受控告申诉,到立案侦查、预审、审判到判决的执行,检察官参与诉讼全过程。检察院在参加刑事案件的审理之外,还参与某些民事诉讼活动,并对经纪人、公诉人、律师等职业人员以及户籍管理等人员的活动予以法律监督。
  德国检察官主要有三个方面的职能,即对刑事犯罪行为和违法行为进行侦查,提起公诉,对刑罚的执行进行监督。根据德国刑事诉讼法的规定,检察官自始至终参与刑事案件的审理程序。检察院还负责刑罚的执行,从判决一生效便开始对刑罚的执行进行监督。
  在与法国检察官的座谈中我们了解到,随着时代的发展,根据国家安全和公共利益的需要,检察官的职能有一种扩展的趋势。如城市安全问题,政府在制定相关政策时经常吸收检察官参加。检察官除了办案,还经常向有关方面提供法律咨询,与有关部门签订预防犯罪、社会安全保卫等方面的协议。据凡尔赛一级法院检察官伊夫·果卢介绍,他任现职20多年,过去只是坐在办公室里等案上门,而现在则有三分之一的时间在外参加社会活动。例如根据他和他的同事们的建议,当地成立了一个由社会各阶层人士参加的反不良行为行动小组,他就是其中的成员之一。
  (二)检察官依法独立行使职权,同时接受并服从其上级的领导。老婆觉得我剪头发浪费钱
  法、德两国检察机关虽然都附设在法院系统内,但检察官和法官是两个相对独立的系列。检察官是司法部的代表,接受司法部长的领导。他们被分为若干鲜明的等级,每上一级法院的检察官都可以对其下级下达命令或指示,这一点使检察官的身份更类似行政官员。检察长能指挥检察官怎么做,而法院院长不能要求法官怎么判,这是检察官与法官的最大区别。但是,检察官的这一特点并不影响其行使职权的独立性。法、德两国司法部只负责司法政策的制定和司法人员的行政管理,一般不过问具体案件。过去5年,法国若斯潘政府明确要求司法部不要对检察官作具体指示。现在的拉法兰政府要求司法部对司法工作作一般指示,除了特殊情况,如涉及国家安全的恐怖事件等,一般情况下,均由检察官在法庭上以及其他活动中独立行使职权,不受行政干预。
  与此同时,作为政府的代表,为了保证国家司法政策的执行,遇有重要情况和重大事项,检察官都应及时向司法部长报告,如去年发生的巴黎市长被刺受伤一事,巴黎上访法院检察官立即将情况向国家司法部长作了汇报。另外,为了保证执法上的总体平衡,司法部长对个别特殊情况也作一些具体指示。如发现检察官对罪该起诉而没有起诉的,他可以指示检察官起诉;但凡属检察官决定起诉的案件,他不能指示检察官不起诉。国家上诉法院的检察官作为基层法院检察官的上级,往往在基层法院检察官与中央司法机关之间起一种纽带和桥梁作用,以保证国家司法政策的统一正确实施。
  (三)检察官实际控制并指挥警方的侦查活动。
  无论是法国还是德国,检察院和警察机关都是两个相互独立的机构,但在违法犯罪案件的侦查中两者都配合得十分密切,且检察官实际控制并指挥警方的侦查活动。法国检察官有权指挥所在法院辖区范围内的司法官或司法警察的一切活动。诸如要求他们按照检察官指定的方式、地点和期限检查被追诉人的身份等等。据凡尔赛地区法院检察官介绍,为了具体指导警方的侦查活动,检察官在法庭内专门设置了一个与警察联系的办公室,在这个办公室里有三名检察官与警方经常保持联系,其中一名负责未成年人案件,两名负责成年人案件。他们不断接到警方关于案件调查进展情况的汇报,这样大大方便了检察官对办案工作的指导。
  德国检察院亦有权要求警察机关对某起违法犯罪事件进行侦查,同时作为侦查工作的主体监督警方的侦查活动。检察官对违法犯罪行为也可直接进行侦查,对嫌疑人进行逮捕和搜查,对证人进行保护和传唤,在侦查中具有非常广泛的权力,并又有权要求警察对其侦查活动进行配合。
  法国检察官与德国检察官在侦查中的权限有所不同的是,当检察官将案件侦查终结,决定起诉时,必须将案件交付预审法官进行预审。在预审过程中,检察官可以要求预审法官进行一切他认为有助于查明案件真相的行动;对于预审法官在预审活动中所采取的搜查、扣押、讯问,签发逮捕证等所有行为,他们

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