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【期刊名称】 《西南政法大学学报》
权力·市场·腐败关系探析
【英文标题】 On the Relations of Power,Market and Corruption
【作者】 简敏【作者单位】 西南政法大学
【分类】 其他【中文关键词】 公共权力;市场;腐败根源
【英文关键词】 public power; market;couse of cormuption.
【文章编码】 1008—4355(2000)01—0024—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2000年【期号】 1
【页码】 24
【摘要】

腐败作为一种世界文明的社会公害,其实质是以权谋私。腐败滋生蔓延的根源不能归咎于权力与市场之间存在联系,更不能简单地加罪于权力进入市场。因为政府权力与市场经济密切相关,市场失灵的缺陷离不开国家权力的干预。权力的商品化才是腐败的内在根源,所以必须确切定位市场经济中的权力,按权力限度原则和法制规范原则设定权力的边界,在转变政府职能和防止权力腐败的基础上建构政府与市场的关系。

【英文摘要】

Corruption,a worldwide social problem,is essential abuse of power.The cause of corruption can’t be sim ply attrituted to the relation between power and market,just the power entering the market,the intervention of state power is necuasary because market dose not work properly,It is rentseeking,that is the basie cause of corruption.So it is necessary to fix the position of power in market economy according to power limit rule and legal pinciple and establish relation between government and market in the course of changing the function of government and preventing the corruption of power.

【全文】法宝引证码CLI.A.182124    
  权力腐败的实质是以权谋私,以权谋私的核心又是权钱交易,正如美国政治学家亨廷顿指出的,“腐败行为大多采取以政治行动换取经济财富的方式。”{1}近几年来,权力涉足买卖的已不是一般商品,而是通过房地产交易、炒股和对信贷资源的垄断发财致富。于是就有了一种颇流行的说法:造成腐败的原因是市场与权力没有彻底分离,即腐败导源于权力进入市场。
  诚然,腐败与权力密切相关,但是腐败的症结不在于权力与经济、市场的联系这一现象,而在于联系的性质和方式二若不加以区别就统而言之“权力必须与市场分离”,这在理论上缺乏根据,难以成立,在实践上反而有害于市场经济发展和反腐败斗争的效果。
  一
  腐败的滋生蔓延,根源不在于权力与市场之间存在联系,而在于权力的异化和扭曲,即公共权力因追逐私利而非规范行使。不能把市场经济中出现的种种腐败现象,如官商结合、权力经商、用权力乱搞征敛等都简单地加罪于权力进入市场。要从根本上铲除腐败现象,必须研究如何防止权力与市场的联系蜕变为权力与金钱的交易,而不是盲目地割断权力与市场的联系,这是做好规范权力,制约权力的前提,缘此,必须明确相关的几个重大关系和问题。
  (一)国家权力或政府权力与经济总是联系在一起的
  属于政府核心内容的国家权力寓于上层建筑,由经济基础决定,反过来又对经济基础施以巨大作用,社会发展无数次证明这种客观必然联系无法违拗和分割。
  1.政治与经济
  经济决定政治,政治又是经济的集中表现。从长远的历史沿革角度考察,政治、经济的关系将呈现出两大趋势:首先是在分化前提下的融合趋势,即政治与经济各以独立的形态发展,二者的相互关系将变得融合起来,经济为政治提供强有力的基础,并通过经济的进步促进政治文明; 政治为经济提供良好的服务和外部环境,使经济在政治的支持与保护下更快地发展。其次是伴随着国家功能的弱化,经济的地位将进一步突出,政治为经济服务,围绕经济发展而产生的政治功能将进一步强化。
  2.国家权力与社会权力
  国家必然以社会为基础,如资本主义社会就是典型的“市民决定国家”形式。但具体到某一国家某一时期,却往往是国家控制社会,国家权力优越于社会权力。国家凭藉强大的国家机器,其权力的强制力远胜于公民权利对国家的约束力,也胜过社会权力。社会权力即社会主体以其所拥有的社会资源对社会的支配力。社会资源在一定条件下可以形成某种统治社会、支配社会进而左右国家权力的巨大力量。国家权力与社会权力是对立的统一。剥削阶级国家故意以统治优势的国家权力侵犯社会权力,社会主义国家不当行使国家权力也可能导致过错侵犯社会权力,当然这两者有质的区别。对于社会主义国家,公民权利与社会权力既是人民阻止国家权力滥用乃至纠正违背人民意志的国家权力专横的社会力量,也是人民参与管理国家事务和支持国家权力健康运行的凭借。于国家权力之外,承认和扩展有利于国家与人民的社会权力,有助于一切权力属于人民的目标的彻底实现。市场经济中的计划调节就体现了国家权力与社会权力的制衡。
  3.市场失灵与政府失效
  从历史实证来看,市场经济中,政治与经济的关系问题具有愈渐突出的现实性和实践价值。市场机制内在的缺陷导致市场对资源的配置不能达到理想的最优状态,市场作用无法充分实现。市场失灵表现为:第一,市场机制的局限性,即市场对垄断性较强的资源稀缺的行业和产业,难以发挥调节作用;第二,市场机制的不完全性,即实现中难以形成完全竞争的市场,同时竞争本身孕育着潜在的垄断因素;第三,市场机制的盲目性及不确定性使市场信息不完善不真实,导致市场全体行为的盲目性和经济运行的风险性;第四,市场机制的外部性,即市场机制难以惩罚生产者和消费者由非市场因素而形成的不经济行为。碍于上述因素市场体系不管多么具有创造力,却不能达到万能的自我调节,需要通过市场以外的力量来补充其不足,采取非市场的办法对市场的缺陷加以矫正—政府应当具有完善的宏观调控职能,对市场机制进行必要的、高度的干预。这一基于“市场失败”历史教训总结出的重大理论观点具有厚实的客观依据。
  很有可能由于政府宏观调控体系的内在缺陷,政治和人员素质等因素,政府对市场机制的干预,难以准确把握,不能确保市场机制的常态运行,导致政府失败引起比市场失败更严重的损失。但并不能借此排斥政府行为于市场之外。事实上,现代市场经济条件下的国家权力对经济活动参与频率越来越高,对经济活动的影响力越来越强。由于经济活动日益复杂多样,权力与经济活动、市场之间的联系也日益纷杂交错。任何国家,即使是市场经济最发达的国家也离不开国家权力的干预和支持。按国家权力与市场分离的思路来理解计划经济向市场经济转换,无疑得出这样的结论:随着市场力量不断膨胀,增加和强化,国家权力必定不断萎缩、衰减和弱化。这种观点把经济与政治割裂开来,认为权力在发展市场经济过程中只起消极阻碍作用,显然,这是极其偏狭的。实际上,在由计划经济向市场经济转换中,国家权力向弱化和强化两方面发展。从微观上看,国家权力和个别企业的关系是在政企职能分开,对企业减少行政干预的过程中弱化了,但就客观上看,由于现代市场体系的极端复杂性,导致如前所说的“市场失灵”的缺陷,必然要求强化国家权力对经济过程的调控作用,完全隔绝国家权力和市场的联系简直无法想象。
  (二)市场经济与权力腐败之间本无必然的本质联系
  由于权力与经济有密不可分的联系,权力腐败与市场经济也就有某种程度的关联—个人私利的恶性驱动,扭曲了公共权力与社会经济之间的正常联系,使之异化为公权私用、滥用,损公肥私或损人利己地攫取经济利益的关系。让我们循着轨迹对权力进行一次回溯分析。
  1.权力的善与恶
  国家权力作为上层建筑,在反作用于经济基础时,就有双向发展的可能:当它的运行适应经济基础,掌权者为政清廉,实效民主,促进生产力发展时,就能对社会的全面协调发展起积极的正向作用—这是权力之善性;当权力的运行违背经济基础,掌权者滥用权力,专制无能或以权谋私,政治腐败,阻碍和破坏生产力发展时,就要起妨碍社会前进,侵犯人民利益的负向作用。国家权力的历史源流中自来就裹挟着善与恶的双重性。奴隶制,封建制国家,国家权力是私有的,掠夺、剥削大多数人而赐惠于极少数人是其本能,“恶”占主要一面乃逻辑的必然。铁证了腐败的总根子在于剥削制度、剥削阶级。社会主义国家人民民主性质的权力体现了人民意志

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}缪塞尔·P·亨廷顿、李盛平、杨玉升译.变革社会中的政治秩序(M).华夏出版社.

{2}詹姆斯·布坎南、吴良健等译自由市场与国家主(M).北京经济学院出版社

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