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【期刊名称】 《西南政法大学学报》
国家赔偿法律制度在建设法治国家中的地位和作用
【英文标题】 on the Status and Functions of the State Compensation Legal System in the Course of Rule by Law
【作者】 郭忠【作者单位】 西南政法大学
【分类】 行政诉讼法【中文关键词】 国家赔偿 法治 地位 作用
【英文关键词】 state compensation,rule of law,status,function
【文章编码】 1008—3455(2000)2—0038—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2000年【期号】 3
【页码】 38
【摘要】

国家赔偿法律制度在国家法治建设中有着重要的地位和作用。国家赔偿法律制度的建立是建设法治国家的必然要求,是衡量法治国家的重要标志。它具有保证宪法实施,维护社会稳定,培养公务人员的法治意识,促进公民法治信仰的形成等方面的作用。

【英文摘要】

Legal system of state compensation has important status and functions in a legal state.It’s a necessary requirement and an important sign of a legal state.It plays an important role in ensuring implement of constitution,safeguarding social stability cultivating legal consciousness of public functionary,and developing legal belief of citizens.

【全文】法宝引证码CLI.A.182148    
  
  关于国家赔偿有广义和狭义之说。广义的国家赔偿包括了国际法的国家赔偿、宪法的国家赔偿、民法的国家赔偿以及国家赔偿法的国家赔偿。狭义的国家赔偿仅指国家赔偿法的国家赔偿,它是指国家依照国家赔偿法的规定,通过法定赔偿义务机关对国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其它组织的合法权益造成的损害所给予的赔偿。那么什么是国家赔偿法律制度呢?它是指以国家赔偿法为主,同我国其它法律规范中有关国家赔偿的原则和规范相配套的,以国家赔偿为机制,以防止国家机关及其工作机人员违法行使职权和保护公民、法人和其它组织合法权益为目的的法律制度。
  我国国家赔偿法的颁布和实施,标志着我国国家赔偿法律制度进一步走向成熟和完善,是我国社会主义民主法治建设的一件大事。党的十五大提出要“依法治国,建设社会主义法治国家”,国家赔偿法的实施和建设法治国家有什么必然联系呢?笔者认为,国家赔偿法律制度在建设社会主义法治国家中有重要的地位和作用。
  一、国家赔偿法律制度在国家法治中的地位:
  (一)国家赔偿法律制度的建立是建设法治国
  “法治国家”最初是相对于“警察国家”(Police state)的一种国家形式和治国方式的统称。在“警察国家”中,只有君主才是主权者,他有绝对的权力不受臣民的任何权利制约。近现代意义上的法治国家是德国资产阶级宪政运动的产物,是由康德的国家学说{1}发展成的“法治国”理论,意指国家权力,特别是行政权力必须依法行使,所以也称“法治行政”或“法治政府”(govermment by law)。由于“法治国”理论基础的确立,最早涉及国家赔偿义务的法律是1990年施行的《德国民法典》,该法规定,因行使公权力造成损害的,承担责任的主体是公务员个人,随后在各邦法律中规定了国家机关代替公务员承担辅助责任。1910年公布的《关于公务员的联邦责任法》正式承认了国家赔偿责任,1919年的《魏玛宪法》对此又加以进一步的确立。二战后,西方各国纷纷在宪法以及国家赔偿法中确立了国家赔偿责任,如1946年的美国联邦侵权法、1947年的英国王权诉讼法、1947年的日本国家赔偿法等。
  国家赔偿法律制度的建立是与国家豁免原则的衰退有关。{2}国家豁免是封建政治的基本特征,这种理论认为:1.主权无拘束,主权者有权创制及废止法律,所以国王不受任何约束。2.国王是为人民利益而存在,不可能存在侵害人民权利的行为。3.国家是无生命的抽象实体,其活动都是通过官员进行,因而国家不可能存在过失,即使存在违法侵权行为也不可能是国家的行为,应由官员自负其责。
  国家对于责任的绝对豁免权是封建专制特权的象征,然而随着资产阶级革命和法治观念的确立,国家豁免原则已不是不可逾越的障碍,强调民主、自由、平等、人权的法治思想粉碎了国王的无上权威地位。随着个人权利意识的增强,在政治和法律制度上,个人的正当利益通过法律开始予以承认和保护。与此同时,国家豁免原则开始走向衰退。在资本主义初期,由于政府只是充当“守夜人”角色,对经济生活和社会生活干预不多,国家对公民的侵权行为还不多见,国家赔偿还未受到重视。但随着国家职能的强化,国家公务人员侵害公民、法人和其它组织的行为日渐增多,已严重危害法治社会的公平和正义的实现,许多国家都通过立法缩小了国家豁免范围,确立国家对违法侵权行为的赔偿责任。
  可以说西方国家的国家赔偿法律制度是在其社会法治化的进程中逐步得以实现的。虽然,我国是社会主义国家,实行的是社会主义法治,从本质上是不同与西方社会所标榜的法治,但由于我国社会脱胎于封建社会还不久,受封建残余思想影响很深。在法治化进程中仍然需要学习西方的先进经验和作法。因为法治思想是人类社会的共同遗产,是任何开放社会都可以学习和借鉴的。党的十五大报告中除提出要“依法治国,建设社会主义法治国家”外,还提出要“维护宪法和法律尊严,坚持法律面前人人平等,任何人、任何组织都没有超越法律的特权。一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制。”法治国家的关键就在于必须做到“依法行政”,{3}而国家赔偿法律制度的建立和完善是实现“依法行政”的重要措施,国家通过对其违法职权行为的赔偿,有利于树立法律至上的法律权威观念,培养国家机关工作人员的法治意识,做到全心全意为人民服务,把对公民的合法权益侵害减少到最低程度,以实现最大的社会公平和社会效益。
  在我国,建国初期在宪法中就确立了国家赔偿的基本原则,有许多行政法规、规章对此进行了具体解释和说明。但由于“左”的思想的干扰,在实践中实施不力。在“文革”中公民权益受到国家权力侵害的事情十分普遍,中国人民为此付出了沉重的代价。改革开放以后,随着法冶观念的逐渐加强,82年宪法、86年《民法通则》以及《治安管理处罚条例》、89年的《行政诉讼法》都从不同角度对国家赔偿作出了规定。82年宪法规定:“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利受到损失的人,有依照法律规定获得赔偿的权利。”86年《民法通则》规定:“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中,侵犯公民、法人的合法权益造成损害的,应当承担民事责任。”89年的《行政诉讼法》规定:“公民、法人或者其它组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的,有权请求赔偿。”1994年颁布的《国家赔偿法》使国家赔偿法律制度更加完善和切实可行,从而使我国在通往社会主义民主法治的道路中迈出了坚实的步伐,使“依法行政”的实现获得了切实的保障。各国法治化的实践以及中国社会主义法治的建设经验表明,国家赔偿法律制度的建立是建设法治国家的必然要求。
  (二)国家赔偿法律制度的有无及其完善程度是衡量法治社会的重要标志之一。
  一个社会有了完善的国家赔偿法律制度并不意味着它就是法治社会,但没有国家赔偿法律制度的社会一定不是完善的法治社会。在一个健全的法治社会中,国家赔偿法律制度是必不可少的。这是因为,法治社会的一些重要特征都能在国家赔偿法律制度中体现出来。
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  对于法治,被当代世界上大部分法学家所认可的看法是1959年在印度召开的“国际法学家会议”通过的《德里宣言》中的法治三原则:1.根据“法治”原则,立法机关的职能就在于创设和维护得以使每个人保持“人类尊严”的各种条件;2.法治原则不仅要对制止行政权的滥用提供法律保障,而且要使政府能有效地维护法律秩序,借以保证人们具有充分的社会和经济生活条件;3.司法独立和律师自由是实施法治原则必不可少的条件。{4}根据该法治原则,法治社会应具备的特征和要件已明确显示出来。
  作为国家赔偿法律制度虽不能完全体现该法治三原则,但至少它完全契合前两条原则的精神,这两条原则可简单地归纳为良法原则和限权原则。
  良法是指法律是善良公正的法。在亚里士多德的法治概念里就包含了良法这一前提:“已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。”{5}国家赔偿法律制度所体现的良法原则,主要表现在对社会正义的宏扬和对基本人权的肯定。
  正义是法律追寻的目标,古罗马《查士丁尼法学总论》开篇即称法学是“关于正义和非正义的科学”。法学的历史就是法律追寻正义的历史。不同的人、不同的社会对正义都有不同的看法,但这并不是说社会中不存在正义,正义的存在是社会共同体存在的基础。正义是一种理想的社会关系,也是社会生活的基本准则,由于社会权力分配的不平衡,它经常会遭到强权的侵害。因此,法律必须保护弱者的利益,以恢复遭到破坏的社会正义。在种种对弱者的侵害中,政府对公民的侵害往往是最严重和最不易弥补的,因为政府总是强大的,而个人总是处于绝对弱小的地位,如果没有法律来保护弱者的合法权益免受国家机关及其工作人员的不法侵害,赔偿所造成的损害,那么就会造成国家法律的正义缺失。国家赔偿法律制度就是以社会正义为指导,以恢复正义为目的,通过纠正错误、赔偿损害,最大限度地维护公民利益,切实体现社会正义。
  人权是人作为人应当享有的、不可非法无理剥夺或转让的权利。我国宪法和法律规定的公民的基本权利和普通权利就其内容来说就是基本人权。《联合国世界人权宣言》第8条规定:“任何人当宪法或法律所赋予他的基本权利遭到侵害时,有权由合格的国家法庭对这种侵害行为作有效的补救。”《公民权利和政

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}西方法律思想史编写组.西方法律思想史资料选编(M).北京北京大学出版社1983 417

{2}马怀德国家赔偿法的理论和实务(M)北京.中国法制出版社1994.21—27

{3}郭道辉.法治行政和行政权的发展(J)现代法学1999.1.11—14.

{4}张文显主编.法理学(M)北京.法律出版社.1997.240.

{5}亚里士多德政治学(M)北京.商务印书馆.1983 199

{6}杨庆祥.国家赔偿法律制度之法理学分析(J)社会科学战线1996.4138.

{7}(英)哈耶克.自由宪章(M).北京.中国社会科学出版社.1998.303北京大学互联网法律中心

{8}(英)哈耶克自由宪章(M).北京.中国社会科学出版社1998 304.

{9}姜明安上编中国行政法治发展进程调查报告北京法律出版社.1998 286 288.

{10}孟德斯鸠论法的精神.北京.商务印书馆.1961 41.

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