查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
虚拟社会的治安问题及防控对策研究
【英文标题】 Research on Public Security Problems and Countermeasures of Prevention and Control in Virtual Society
【作者】 闵婉【作者单位】 湖北警官学院法律系
【分类】 犯罪学
【中文关键词】 社会治安治理;网络安全;虚拟社会;治安问题;治安防控
【英文关键词】 Public Security Administration; Network Security; Virtual Society; Public Security Problem; Public Security Prevention and Control
【文章编码】 1673-2391-(2018)01-0038-09【文献标识码】 A
【期刊年份】 2018年【期号】 1
【页码】 38
【摘要】 信息网络技术的进步推动着虚拟社会的不断发展,各种治安问题也随之凸显,严重影响到虚拟社会的健康发展。虚拟社会的治安问题主要表现为危害网络安全的行为、扰乱网络秩序妨害虚拟社会管理的行为以及网络侵权行为等三种类型。因虚拟社会具有不同于传统现实社会的特殊组织结构和运行规律,虚拟社会的治安防控面临着更为严峻的挑战。对当前我国虚拟社会治安防控中存在的问题,应当从制度防控、协同防控、社会防控以及技术防控等四个方面着手,推动虚拟社会治安防控建设的有效进行。
【英文摘要】 The progress of information network technology has promoted the continuous development of virtual society, all kinds of public security problems also will be highlighted, and seriously affect the healthy development of virtual society. The public security problems in virtual society mainly include three types of behaviors: Firstly, endangering network security. Secondly, disrupting network order and impairing the management of virtual society. Thirdly, network infringement. Because the virtual society has the special organization structure and operation rules different from the traditional reality society, the security and control of virtual society which are facing more serious challenges. In view of the existing problems of public security prevention and control in China's virtual society, we should start from four aspects of system prevention and control, cooperative prevention and control, social prevention and control, and technical prevention and control, in order to promote the effective construction of public security prevention and control in virtual society.
【全文】法宝引证码CLI.A.1235326    
  
  互联网的产生和发展造就了一个以信息网络为依托的全新的社会形态——虚拟社会。虚拟社会是建基于互联网网络平台,经由网民之间的网络交往和互动关系而形成的具有虚拟特征的社会空间。{1}虚拟社会是现实社会各种组成部分的功能在网络上的组合。{2}随着信息网络技术的不断发展和普及,我国的网民群体仍在不断扩展。据统计,截至2016年12月,我国网民规模达7.31亿,全年新增网民4299万人,互联网普及率达到53.2%,与2015年底相比提高2.9个百分点,手机网民规模达6.95亿,比2015年底增加7550万人,个人互联网应用保持稳健发展。{3}以不断增长的网民群体和不断丰富的网络应用行为为基础的虚拟社会空间也随之不断扩展。虚拟社会为人类活动开辟了广阔的新空间,促进了人类社会的进步和发展。同时,虚拟社会也同现实社会一样,充斥着各类治安问题,如不对之加以有效防控,不仅直接影响虚拟社会的健康发展,也会对现实社会的安全和秩序产生干扰和危害。中央政法委书记孟建柱同志在2016年10月召开的全国社会治安综合治理创新工作会议上明确指出,当前我国面临的现实安全威胁主要来自网络空间,网络安全的复杂性、影响力远远超过传统安全,传统犯罪向网上蔓延,网络黄赌毒、盗窃、诈骗和窃取公民个人信息等违法犯罪增多,严重影响公共安全,在我国,网络犯罪已占犯罪总数近1/3。{4}如何针对虚拟社会特殊的组织形式和运行规律,探索虚拟社会治安防控的有效策略,是当前我国社会治安防控领域的一个重要课题。
  一、虚拟社会治安问题的主要类型
  (一)危害网络安全的行为
  网络安全是指保护基于网络技术而形成的网络信息系统及其所存储和传输的信息不受非法行为的威胁和侵害。{5}网络安全的核心在于通过遏制和反击他方的信息系统破坏行为保证自身信息系统的正常运行。{6}凡是未经授权对网络系统及信息进行非法访问和使用,或非法对系统及信息进行修改和破坏,影响网络系统的正常运行,破坏网络数据的完整性和保密性的行为,均属于危害网络安全的行为。其危害对象既包括网络基础设施的安全,也包括网络信息数据与内容的安全。
  随着信息技术的深度发展,整个社会对网络的依赖程度不断增强,网络安全不仅事关国家的安全和发展,也直接影响着每个网民的切身利益。从国家安全层面来看,针对国家政府网站、军事国防网络设施及系统的攻击破坏行为,会导致国家机密的泄露,军事设施的瘫痪,对国家安全造成巨大威胁。从社会层面来看,针对水力、电力、民航、铁路等大型公共设施信息系统的攻击和破坏行为会严重影响整个社会的正常运转。从个人层面来看,个人网络信息的破坏或泄露会对个人的人身、财产安全带来重大隐患。网络安全是以信息网络为基础构建的虚拟社会得以正常运转的前提和基础,危害网络安全是虚拟社会治安问题中性质最严重、危害性最大的一种类型。
  (二)扰乱网络秩序,妨害虚拟社会管理的行为
  扰乱网络秩序,妨害虚拟社会管理是虚拟社会治安问题中最为普遍的一种类型,其中大部分是现实社会的治安问题在网络虚拟社会中的延伸,也有一部分是以信息网络技术为依托而产生的新型治安问题。
  1.网络传播各类违法有害信息的行为
  信息时代,网络已经成为继报纸、广播、电视之外的第四类媒体。由于网络传播具有迅捷性和及时性的特点,信息通过网络媒介进行传播的速度和广度远远超过传统的前三类传播媒介。传统传播媒介发布的信息事先需要经过层层审核把关,各种违法有害信息从源头上往往能得到有效控制,而在网络新媒体中,任何人都可以自由地成为信息的发布者和传播者。借助网络传播的方式,各类违法有害信息很容易得到迅速扩散,从而扰乱虚拟社会的正常秩序。
  2.网络淫秽色情行为
  网络淫秽色情行为主要有两种表现形式:一是利用网络作为信息沟通平台,如通过网站、网络聊天室、网络即时通信工具、网络自媒体等网络媒介发布卖淫嫖娼信息,为线下的卖淫嫖娼行为进行议价、联络和组织。二是借助各类视频直播软件直接在网络上进行淫秽色情表演,以吸引用户,获取利益。各类网络淫秽色情行为不仅严重影响着网络空间的健康发展,也对广大网民尤其是青少年网民的身心健康造成了巨大危害。
  3.网络赌博行为
  网络赌博是利用网络进行的赌博活动,网络赌博可以分为两大类:一类是将传统的赌博形式转移到网上,利用网络隐蔽性强、影响范围广、支付方便等特点开展赌博活动。另一类是在网络中新兴的赌博形式,比如在网络游戏或者其他网络应用中加入赌博活动。与传统的赌博形式相比,这类新兴的网络赌博形式在认定和打击上难度更大,危害性也更大。据报道,近年来网络赌博在全国呈现急剧扩张趋势。2015年,在全国公安机关集中开展的“断链行动”中,共破获各类赌博案件34.1万起,查获违法犯罪嫌疑人93.8万余人。2016年由公安部统一指挥督办的“5.08”特大跨国网络赌博案,参赌人员涉及全国21个省,132个城市,涉案金额高达3.2亿元。{7}
  4.网络销售违法违禁物品行为
  利用网络交易平台,买卖双方均无须表明真实身份,无须见面沟通即能完成整个交易过程。其便捷性是传统交易方式无法比拟的,相对于传统交易方式而言,对网络交易的监督管理难度也更大。网络交易的便捷性和低风险性为网络销售违法违禁物品的行为提供了可乘之机,诸如仿真枪支、有毒有害化学品、管制刀具、窃听器材、爆炸物等在现实交易中被严格监管的违禁品在网络交易平台上却是屡禁不止。
  5.网络传销行为
  根据我国《禁止传销条例》规定:传销是指组织者或者经营者发展人员,以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬,或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益,扰乱经济秩序,影响社会稳定的行为。网络传销是传统传销行为在网络上的翻版。利用网络开展的传销活动往往假借“网络创业”的名义,有的伪装成合法的电子商务网站,有的则以“金融互助”、“股权投资”、“虚拟货币”、“微信营销”等为幌子,吸引网民加入,谋取非法利益。网络传销行为完全通过网络进行,扩张速度更快,资金转移更迅速,花样不断翻新,具有很强的隐蔽性和欺骗性,查处和打击难度更大。
  6.网络非法经营行为
  网络非法经营是指以营利为目的,通过网络有偿提供删除信息服务的行为,或者明知是虚假信息仍提供有偿信息发布服务的行为。随着信息产业的不断发展,一些不法分子也盯上了网络这块生财之地,大量打着“网络公关公司”名义的“网络推手”以有偿删帖或发帖为生财之道。他们不是以信息的真实性和合法性为服务标准,而是以价格为指标,开展有组织的明码标价的发帖和删帖活动。
  (三)网络侵权行为
  网络侵权行为是指网络用户或者网络服务提供者利用网络侵犯他人人身及财产权利,具有社会危害性的行为。
  1.侵犯人身权的行为
  人身权是以人身利益为内容的权利,包括人格权和身份权两大类别。网络侵犯人身权一般表现为对名誉权、隐私权等人格权的侵犯。如,以网络为媒介捏造损害他人名誉的事实,侮辱、诽谤他人的行为;利用信息网络工具偷窥、窃听他人隐私,泄露他人个人信息的行为等。
  2.侵犯财产权的行为
  财产权是以财产利益为内容的权利。网络侵财行为主要包括三大类型。一是网络盗窃,即通过信息网络系统实施秘密窃取行为,将他人财物非法据为己有,网络盗窃的对象既包括传统的财产,如网银账户或其他网络账户中的资金,也包括虚拟财产,如网络游戏装备等。二是网络诈骗,即以网络为媒介实施的诈骗,网络诈骗因其违法成本低、收益大而成为网络侵财类治安问题中的重灾区。三是网络敲诈勒索,即以信息网络系统的安全性、网络信息的发布或删除为威胁手段进行的敲诈勒索行为。
  二、虚拟社会治安防控面临的挑战
  (一)虚拟社会的创新性对现有网络立法的挑战
  从1994年颁布《计算机信息系统安全保护条例》到2016年颁布《网络安全法》,我国虚拟社会的法治建设经过二十余年的探索和发展,已经初见成效,初步建立了以《网络安全法》为引领,以其他法律、行政法规、地方性法规、部门规章以及司法解释为补充的虚拟社会法律体系,为虚拟社会的健康发展奠定了重要的法治基础。虚拟社会极强的创新性特点决定了虚拟社会的法治建设面临着比现实社会更大的挑战。
  虚拟社会蓬勃发展的动力来源于信息技术的不断创新和进步,而技术的进步和创新带来的新观念、新产品、新应用必然会不断引发相应领域社会关系的变革。在这一变革的过程中,新的利益冲突也随之产生,如何公平正当地分配利益相关方之间的权利和义务,是化解这类矛盾和冲突的前提条件,也是虚拟社会法治建设的永恒课题。比如此前曾备受关注的“网约车”问题就是一个典型的例子。“网约车”是网络分享经济理念下产生的新事物,伴随着移动互联技术的发展和普及,“网约车”这一运作模式迅速成长壮大,与传统的出租车行业产生了巨大的利益冲击。由于“网约车”的法律地位一直得不到确定,“网约车”是否涉嫌非法营运,这一问题成为了各利益相关方争执的焦点,各地的执法机构也莫衷一是。因此,全国各地发生了多起出租车司机聚集罢运、网约车遭遇钓鱼执法而聚众闹事等群体性事件,“网约车”问题一度成为社会治安的重大隐患。直到2016年11月《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》施行,才使“网约车”这一新事物的法律地位得以明确,对“网约车”的管理才有了明确的法律依据。
  在虚拟社会创新性的大背景下,类似的新事物还会不断涌现,挑战现有立法盲区。如何正确把握虚拟社会的发展规律,及时准确地制定出适应虚拟社会发展需求的法律规则,是各级立法部门共同面临的难题。
  (二)虚拟社会主体的匿名性和虚拟性对传统的人员防控模式的挑战
  现实社会中,每个社会主体都处在真实的社会关系中,受到户籍、身份和生活空间的限制。{8}传统的人员防控模式正是以此为依托,通过对常住人口、暂住人口及租赁房屋等基本身份信息进行登记,辅之以入户走访等方式全面采集整理基础人口数据信息资源,为准确掌握辖区内实有人口基本情况提供翔实的数据记录。同时,强调构建“熟人社会”,借助人员所在单位、行业和社区等组织将所属人员纳入有效的管理网络中。以属地管理、行业管理和身份户籍管理为主要途径的人口管理是传统现实社会治安防控的基本措施,这种管理模式有效构建了现实社会秩序的基础节点。
  而虚拟社会中,人的行为被注入虚拟化的特征,其中介系统是符号或数字。{9}网络的匿名功能使网民在虚拟社会得以隐匿真实身份,以虚拟的身份通过无形的网络媒介进行沟通和交往。在这样虚拟的社会关系中,人们无须暴露真实的面貌和身份,完全脱离了现实社会依托于户籍和身份的组织关系架构体系,不仅数量众多,而且结构松散,无法借助传统的人员防控模式对其进行管理。
  (三)虚拟社会空间的跨域性和无限性对传统的社会面防控模式的挑战
  现实社会以实体空间为社会活动区域,所有的治安问题均发生在实体空间区域内,因此传统的治安防控模式是以现实社会的重点地域为基本点,通过街面巡逻盘查防控、重点地段检查卡点防控、社区警务室的社区防控、单位内部防控等方式铺开治安防控网,划定责任区域,分工负责,力求实现对不同空间区域的全面覆盖,共同织成严密的治安防控网络。
  虚拟社会以互联网为建构基础,以网站和应用程序为社会组成单位,完全突破了现实社会的地域界限,形成一种“流动的空间”。{10}在互联网创造的新环境中,传统的按照空间划分的社群组织模式被虚拟社会的电子公告板、网络社区、社交网络、朋友圈等组织模式所重新构建。{11}在虚拟社会中,空间地域的界限被完全打破,海量的信息在疆域无限的网络世界自由流动,传统的社会面防控模式在虚拟社会难以为继。
  (四)虚拟社会的开放性和交互性使违法有害信息传播快,危害广,加大了防控难度
  虚拟社会的自由开放性使每个人都平等地拥有了话语权,彻底打破了传统社会精英控制话语权的生态模式,“解构了传统的社会组织结构和权力结构”,{12}信息垄断被打破,信息壁垒消失,信息的自由流通极大地激发了民众的参与热情。这种网民的广泛参与和信息的海量流动促进了虚拟社会的繁荣发展,同时也为虚拟社会的治安防控带来了巨大的挑战。
  首先,违法有害信息传播迅速,即使事后迅速采取措施删除或屏蔽,也可能因为该信息已在短时间内被下载或存储,而导致该不良信息产生的负面影响无法彻底根除。其次,网络言论自由的环境为网民参与对社会事件的评论提供了便利,同时也极易催生各种网络暴力行为。最后,现实社会的矛盾易在虚拟社会汇集,最终反作用于现实社会。由于网民数量众多,身份、背景、性格各异,针对社会热点事件极易形成从众心理,很多人往往在并不了解事实真相的情形下盲目跟风评论,有的甚至是将网络当作发泄愤懑和不满情绪的渠道。这类情绪一旦汇集,极易诱发群体性事件,严重危害社会治安的稳定。
  三、虚拟社会治安问题的防控对策
  (一)制度防控
  一个拥有高度制度化的统治机构和程序的社会,能更好地阐明和实现其公共利益。{13}制度建设在虚拟社会的治安防控中同样发挥着基础性作用。加强虚拟社会的制度建设,既要规范政府网络主管部门的网络治安防控管理职能,为政府权力划定边界,也要规范广大网络经营者和网络用户的网络行为,为民众权利指明方向。
  从内容看,虚拟社会的制度建设可分解为三个层面。一是国家法律。这里的法律是狭义的法律,特指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律规范,既包括专门调整网络法律关系的专门法,也包括其他法律规范中涉及网络法律关系的有关规定。2016年11月颁布的《网络安全法》是我国第一部全面规范和调整网络安全管理法律关系的基础性法律,为我国整个网络法律体系的构建作出了顶层设计。以此为基础,网络立法进程仍需不断推进,既要加快制定《个人信息法》、《电子商务法》等网络专门法,也要针对网络空间的新问题及时对《刑法》、《治安管理处罚法》等其他法律中有关网络管理的规定作出相应的修改。二是行政法规、部门规章和司法解释。由于法律本身具有较强的稳定

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】 {1}谢俊贵.中国特色虚拟社会管理综治模式引论[J].社会科学研究,2013 1:14.
  {2}张悦.社会控制论视野下的虚拟社会治理机制[J].思想战线,2014 1:108.
  {3}第39次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL]. http://www.cac.gov.cn/2017-01/22/c_1120352022.htm, 2017-01-22.
  {4}孟建柱.社会治安面临新挑战原有管理手段逐渐弱化[EB/OL].http://legal.people.com.cn/n1/2016/1013/c42510-28776238.html, 2016-10-13.
  {5}刘金瑞.美国网络安全立法近期进展及对我国的启示[J].暨南学报(哲学社会科学版), 2014 2:76.
  {6}程琳.加快信息网络法治建设维护网络社会安全秩序[J].中国人民公安大学学报(社会科学版), 2013 1:2.
  {7}央视新闻客户端.公安部指挥破获特大跨国网络赌博案涉案金额超3亿[EB/OL].http://m.news.cctv.c-om/2016/09/20/ARTInyY8XViQyhw0seePzcoX160920.sht-ml, 2016-09-20.
  {8}杨守建,郭开元.论网络虚拟社会管理工作的创新[J].中国青年研究,2010 11:40.
  {9}孟宪平.网络虚拟社会管理问题及对策分析[J].学习与实践,2011 8:110.
  {10}[西班牙]曼纽尔·卡斯特.网络社会的崛起[M].夏铸九等译.北京:社会科学文献出版社,2001:518.
  {11}黄璜.互联网+、国家治理与公共政策[J].电子政务,2015 7:61.
  {12}颜佳华,郑志平.虚拟社会管理创新研究论纲[J].太平洋学报,2011 11:13.
  {13}[美]塞缪尔· P ·亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].王冠华等译.北京:三联书店,1989:26.
  {14}秦前红,李少文.网络公共空间治理的法治原理[J].现代法学,2014 11:21.
  {15}[英]哈特.法律的概念[M].张文显译.北京:中国大百科全书出版社,1996.164
  {16}[美]尤金·巴达赫.跨部门合作:管理“巧匠”的理论与实践[M].周志忍,张弦译.北京:北京大学出版社,2011:8.
  {17}[澳]罗林·马兹勒,珍妮·莱斯利.试论第三方警务[J].许韬译.公安学刊(浙江警察学院学报), 2008 3:38.
  {18}王晓滨,张旭.创新立体化社会治安防控体系研究——以结构功能相关律为关照[J].北方法学,2015 2:52.
  {19}王玉宝,殷明凯.论以警务社会化为路径的平安建设——以社会治理为视角[J].山东警察学院学报,2015 5:142.
  {20}宫志刚,李小波.社会治安防控体系若干基本问题研究[J].中国人民公安大学学报(社会科学版), 2014 2:111.
  {21}焦俊峰,陈佳.社会资本:治安治理的一种研究方式[J].山东警察学院学报,2014 1:127.
  {22}陈波.论社会治安防控的社会化和市场化[J].公安学刊(浙江警察学院学报), 2015 3:54.
  {23}邱煜.论治安治理的内涵、特征及其实现[J].山东警察学院学报,2016 2:125.
  {24}付宏,杜智涛.理性公民教育:网络环境治理的新视角[J].人民论坛,2013 4:44.
  {25}习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2016-04/25/c_1118731366.h tm, 2016-04-25.
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1235326      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多