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【期刊名称】 《治理现代化研究》
加强党的政治建设的重要党内法规
【副标题】 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》论析
【英文标题】 An Important Party Regulations of Strengthening the Party Political Construction
【英文副标题】 analysis of The Code of Conduct for Intraparty Political Life Under New Circumstances
【作者】 王勇
【作者单位】 中共中央党校[国家行政学院]政法部中共四川省委党校
【分类】 理论法学【中文关键词】 准则;党内法规;落实
【英文关键词】 the Code; Party regulations; implement
【文章编码】 2096-5729(2018)05-0018-07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2018年【期号】 5
【页码】 18
【摘要】 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》是一部重要党内法规,它的及时颁布既是应对国内外新形势新情况发展变化和依规全面从严治党的需要,也是新时代党自身建设的需要,具有重大历史意义。该部准则要求提高领导干部特别是高级领导干部的政治素养、增强四个意识、严肃党的政治纪律等,对于牢固树立公仆意识,用好手中公权力,以及深化反腐都有重大作用。要从加强理想信念教育,积极运用法治思维,落实贯彻群众路线,以及切实完善党内法规制度配套建设等方面落实该部准则。
【英文摘要】 The Code of Conduct for Intraparty Political Life Under New Circumstances is an important part of the Party regulations. It is issued in time with considerable historical significance because it suits our needs for better managing the ever-changing new circumstances and condition home and abroad, comprehensively strengthening Party discipline according regulations and notably improving self-construction level of the Party in the new era. The Code requires to improve the political elements of leaders, especially senior leaders, enhancing their four consciousness and enforcing the political disciplines, which can play a significant role in firmly establishing public servant consciousness, exercising power properly and deepening anti-corruption. In order to implement the Code, four efforts should be made: strengthen the education of ideals and beliefs, actively apply the rule of law thinking, implement the mass line, and effectively improve the supporting system of rules and regulations of the Party.
【全文】法宝引证码CLI.A.1277418    
  
  

新时代,党中央高度重视党内法规建设,出台了一批标志性、关键性、引领性的党内法规。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《政治生活准则》),就是一部非常重要的党内法规。

一、《政治生活准则》颁布的必要性

新时代以来,以习近平同志为核心的党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出位置来抓,严厉惩治腐败,完善党内法规,扎紧制度笼子。新形势下,面对新的情况、新的问题,及时颁布《政治生活准则》,继续从严治党,不仅有助于巩固和强化党内政治生活出现的许多新气象,建设更好的党内政治生态环境,而且有助于形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好态势。通过《政治生活准则》,厚植党内政治文化,能使党更好执政,更好地率领全国各族人民不断完善社会主义制度,健全社会主义法治体系,推动社会主义各项事业的全面协调发展。

(一)应对国内外新形势新情况发展变化的需要

当今世界正在发生深刻复杂的变化,中国面临的机遇前所未有,挑战也前所未有。和平、发展、合作、共赢已经成为时代潮流,新兴市场国家和发展中国家整体实力增强,国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展。与此同时,世界仍然很不安宁,风险和挑战增多。

当前,我国作为世界第二大经济体和新兴大国,难免被某些守成大国及有关国家防范甚至打压。一段时间中国面临的国际与周边环境更趋复杂。从国内看,我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段,但同时也步入改革的深水区与攻坚期,生产力发展仍面临着诸多体制性障碍。在国内外形势巨大而深刻的变动中,我国处于发展的机遇期与矛盾凸显期并存交织的复杂局面,历史与现实的交错使得问题和矛盾叠加碰撞,错综复杂。

同时,我们党在改革发展稳定中正遇到诸多难题,出现诸多新的情况、新的问题,执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验,精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险等,更加尖锐地摆在全党面前,这就需要进一步提高党的领导水平与执政水平,进一步完善党组织建设状况,进一步提升党员干部素质、能力、作风。

我们要在继承和坚持党内政治生活优良传统和成功做法的基础上,立足新的实际改革创新,善于以新的经验指导新的实践,使党内政治生活与进行具有许多新的历史特点的伟大斗争相适应。习近平多次在重要场合和重要讲话中指出:“我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”以及“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。基于这种高屋建瓴的认识,以习近平同志为核心的党中央励精图治、身体力行、率先垂范,把严肃党内政治生活摆在更加突出的位置来抓,弘扬新风正气、涤荡歪风邪气。这必然有助于保持党的先进性、组织性、纯洁性,让党始终保持旺盛的创造力、凝聚力、战斗力,以应对国内外错综复杂的形势,完成历史使命。

(二)依规全面从严治党的需要

办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。如何从严治党?必须依规全面从严治党。党内法规是管党治党的重要依据,具有全面性、严厉性、规矩性三大特性。党内法规包括了党章、准则和条例,以及省级及省级以上党委制定的规则、规定、办法和细则等。《政治生活准则》是一部重要的党内法规。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。

新时代,以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党,坚持思想建党和制度治党紧密结合,集中整饬党风,严厉惩治腐败,净化党内政治生态,党内政治生活展现新气象,赢得了党心民心。

依规全面从严治党,需要完善的党内法规体系。根据《中国共产党党内法规制定条例》的规定,党内法规是党内规章制度的总称,包括“党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则”。在这些表现形式中,党章是最根本的党内法规,效力最高,是制定其他党内法规的基础和依据,其他党内法规是党章有关规定的具体化。党章的效力最高,其次则是准则,所以,《政治生活准则》的位阶是仅次于党章的,是一部重要的党内法规,它的颁布丰富了党内法规体系的内容,是完善党内法规体系建设的重要举措。

依规全面从严治党,需要严明的政治纪律。严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的,但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。“政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治生活中所必须遵守的行为准则,是坚持党的政治路线、政治原则、政治方向和完成各项政治任务的保证。”{1}加强纪律建设,严肃党内政治纪律,把严明的政治纪律放在首位,就会把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置,就会“努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围”。

(三)新时代党自身建设的需要

政党政治是现代政治的重要标志之一。著名政治学家艾伦·韦尔(Alan Ware)就曾明确指出,“很难想象,当代国家的政治并非政党政治……政党对一个现代国家的管理极其重要。”{2}政党政治的显著标志就是政党执政。如何更好地长期执政,这是执政党必须认真思考的问题,这要求党必须加强自身建设,随时解决党内存在的突出问题。

《政治生活准则》指出:一个时期以来,党内政治生活中也出现了一些突出问题,主要是:在一些党员、干部包括高级干部中,理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为;个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在;形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出;任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止;滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延;特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心,搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题,严重侵蚀党的思想道德基础,严重破坏党的团结和集中统一,严重损害党内政治生态和党的形象,严重影响党和人民事业发展。为解决这些突出问题,党及时颁布实施《政治生活准则》。

作为一个具有近百年历史的马克思主义政党,我们党的伟大在于注重自身建设,敢于直面问题,敢于革新,勇于纠正错误、解决问题,具有极强的自我修复能力。“勇于自我革新,是我们党最鲜明的品格,也是我们党最大的优势”。这种革新正是在不断地加强自身建设中实现的。

严肃党内政治生活、净化党内政治生态正是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。新时代,面对错综复杂的国内国际环境,我们党作为马克思主义政党,必须旗帜鲜明讲政治,严肃认真开展党内政治生活。为推进党的建设新的伟大工程,为推进中国特色社会主义伟大事业,经受“四大考验”、克服“四种危险”,必须有一部符合新时代要求的党内政治生活准则。

二、《政治生活准则》的逻辑结构与主要精神

《政治生活准则》在结构上分三大板块、12个部分,共计13430个字符。第一板块是序言,属于总论,阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务以及新形势下加强和规范党内政治生活的重要性、紧迫性,提出加强和规范党内政治生活的目标要求。第二板块是分论,是主体部分,围绕坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威等12个方面分别提出明确要求、作出具体规定。第三板块是结束语,主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范,确保各项任务落到实处。

《政治生活准则》的主要精神,可从以下几方面理解。

(一)提高领导干部特别是高级领导干部的政治素养

《政治生活准则》多次指出,要提高领导干部特别是高级领导干部的政治素养问题,强调全党特别是党的高级干部要坚定理想信念。它指出:“新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”为此,需要加强学习,增强党性,坚定理想信念。“全党必须毫不动摇坚持马克思主义指导思想,党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装,广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强党性修养”。

全党特别是党的高级干部要遵守政治纪律和政治规矩。领导干部特别是高级领导干部的政治素养体现在对政治纪律和政治规矩的遵守上。必须维护党中央权威,必须维护党的团结,必须遵循组织程序,必须服从组织决定,必须管好亲属和身边工作人员。

高级领导干部的政治素养还体现在要坚定不移地贯彻党的基本路线。《政治生活准则》指出,“考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧,不能动摇基本政治立场,不能被错误言论所左右”。

高级领导干部的政治素养更重要的是体现在要有坚定的理想信念。政治性是党的灵魂与生命,政治性的核心是理想信念。坚定的理想信念是保持党的团结统一的思想基础,坚定理想信念是党内政治生活的首要任务,是高级领导干部最根本的政治素养。

(二)增强四个意识

《政治生活准则》指出:“全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”牢固树立“四个意识”,是党员干部讲政治的重要要求,是加强和规范党内政治生活、全面净化党内政治生态的现实需要。

进一步增强政治意识,才会确保党员干部政治态度鲜明、政治立场坚定、政治方向正确,善于从政治上谋划发展、推进改革;才会塑造出具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部队伍;才会率领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。

进一步增强大局意识,需要党员干部特别是党的高级干部一定要确立正确的大局观,把握党的工作大局和中心工作,站在党和国家大局上思考问题,自觉地认识、服从和维护大局,毫不动摇地贯彻落实中央的决策部署。

进一步增强核心意识,需要党员干部特别是党的高级领导干部要毫不动摇地维护、发展和巩固党在国家事业发展中的领导核心地位,党中央在全党中的领导核心地位,坚决维护习近平同志作为全党、党中央的领导核心地位。要意识到一个国家、一个政党,领导核心至关重要。

进一步增强看齐意识,需要每一个党的组织、每一名党员干部,无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位,都要服从党中央集中统一领导,确保党中央令行禁止,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做。

总之,一定要以高度的政治责任感把“四个意识”作为党员干部特别是党的高级领导干部思想政治建设的首要任务,自觉把讲政治贯穿于党性锻炼的全过程。

(三)严肃党的政治纪律

讲政治需要坚定理想信念,需要坚持党的领导,维护党的统一,同党中央保持高度一致,对党忠诚,遵规守纪等,这些需要通过严明的政治纪律予以保障。通过严明的纪律严肃党内政治生活是保持党的先进性和纯洁性的内在要求,是提高党的凝聚力和战斗力的力量源泉,也是化解党内矛盾和解决自身问题的关键所在。

《政治生活准则》指出:“每一个党员对党的纪律都要心存敬畏、严格遵守,任何时候任何情况下都不能违反党的纪律。”政治纪律是党最根本、最重要的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。所以,全党特别是高级干部必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩。这要求在现实中,“不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论,不准公开发表违背党中央决定的言论,不准泄露党和国家秘密,不准参与非法组织和非法活动,不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论”等。

1938年10月,毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中,通过对张国焘事件的讨论指出:“鉴于张国焘严重地破坏纪律的行为,必须重申党的纪律:(一)个人服从组织;(二)少数服从多数;(三)下级服从上级;(四)全党服从中央。谁破坏了这些纪律,谁就破坏了党的统一。”{3}(P528)这些严明的纪律,要靠党的政治性予以保障。

政治纪律的核心线索是“与党中央保持高度一致”,全党服从中央,维护中央权威,这是政治纪律在党规党纪体系中与其他纪律相区别、相辨识的关键。“遵守党的政治纪律,最核心的就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】 {1}关于新形势下党内政治生活的若干准则[EB/OL].新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838382.htm, 2016-11-02.
  {2}[英]艾伦·韦尔.政党与政党制度[M].北京:北京大学出版社,2011.
  {3}毛泽东选集(第二卷)[M](.第二版).北京:人民出版社,1999.
  {4}中共中央纪律检查委员会,中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京:中央文献出版社,中国方正出版社,2016.
  {5}习近平.在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话[EB/OL].人民网,http://ah.people.com.cn/n/2014/0218/c360737-20591200.html.
  {6}[奥]凯尔森.法与国家的一般理论[M].沈宗灵,译.北京:中国大百科全书出版社,1996.
  {7}金观涛,刘青峰.开放中的变迁——再论中国社会超稳定结构[M].北京:法律出版社,2010.
  {8}宋功德.党规之治[M].北京:法律出版社,2015.
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