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【期刊名称】 《当代法学》
试论军事统帅权及其配置
【副标题】 以军队领导指挥体制为视角
【英文标题】 Study on the Power of Military Commander—in—chief and Its Collocation
【英文副标题】 Perspective from the system of Armed Forces’Lead and Command
【作者】 李强【作者单位】 解放军西安政治学院军事法学系
【分类】 军事法学
【中文关键词】 军队领导指挥体制;军事统帅权;权力配置
【英文关键词】 system of armed forces’S lead and command;power of military commander—in—chief;power collocation
【文章编码】 1003—4781(2007)06—0127—6【文献标识码】 A
【期刊年份】 2007年【期号】 6
【页码】 127
【摘要】

军队领导指挥体制在军队体制中地位极其重要,历来对军队体制的总体调整往往从其领导指挥体制开始。通过对军队领导指挥体制的构成与运行的法律审视,找出其与军事统帅权的内在逻辑关联,并尝试对信息化战争条件下的军事统帅权及其配置进行初步探讨,对于廓清军事法学研究进路,深化军事权研究具有重要意义。同时,对军事统帅权及其配置的探讨,也有利于推动军队领导指挥体制的调整与改革,并确保这一调整变革始终处于法治轨道上,从而为适应信息化战争、构建信息化军队提供法律保障。

【英文摘要】

The system of armed forces’S lead and command is placed in the core position in troops system.By the inquisition into constitution and movement of the system of armed forces lead and Command,this thesis tries to reveal the system inside logic connection with the power of military commander—in—chief and further research the collocation about power of military commander—in—chief under the information war.All that should be important for the development of military law,especially to study on military power.At the same time,it also can promote the adjustment and reform of troops system,insure the adjustment and reform under the control of law.

【全文】法宝引证码CLI.A.184914    
  一、问题的缘起——军队领导指挥体制[1]
  所谓军队领导指挥体制是领导、指挥和管理军队的组织系统及其相应制度的统称,包括军队领导指挥机构的设置、职权划分、相互关系以及与其相应的制度。基本职能是保证国家统治阶级或政治集团高度集中地控制军权,平时对军队建设实施有效指导,战时对军队作战实行统一指挥。{1}(P142)历来对军队体制的总体调整,往往从领导指挥体制人手。只有理顺领导指挥体制,其他系统调整才可以有序进行。
  军队领导指挥体制通常由决策系统、指挥系统和行政系统组成。决策系统的职能是领导国防和军队建设和指挥军事行动,制定国防政策和军事战略,及时处理突发事件和国防建设上的重大问题。通常包括最高统帅、决策机构和决策咨询机构等。是军队领导指挥体制的中枢。指挥系统由指挥机构和指挥员组成。指挥机构包括战略指挥机构、战役指挥机构和战术指挥机构,其中战略指挥机构通常为总参谋部。指挥员一般由最高军事统帅(国家元首)、政府首脑及国防部长担任,总参谋长在其领导下,或经授权,行使战略指挥权。行政系统主要指对军队建设实施领导、管理的组织系统。
  根据指挥系统与行政系统的组合类型,军队领导指挥体制可分为军政、军令分开型和军政、军令合一型两大类型。军政、军令分开型通常在军种和战区两个层次上分设作战指挥和行政领导两个系统。军政系统只负责军种建设,无作战指挥权,军令权由相应级别的作战指挥机构负责,但到部队一级军政军令又合二为一。军政、军令合一型指作战指挥机构和行政机关自上而下合并设置,两类机关并行于各级领导指挥机关内,这是多数国家采用的类型。[2]
  我国实行的也是军政军令合一的军队领导指挥体制。其中,最高军事统帅为国家中央军事委员会主席,最高军事决策机构在宪法中未有规定,其职责由一定的国家机关共同承担。[3]指挥系统和行政系统作为一整体,具体由中共中央、中央军委通过四总部对各大军区、海军、空军、第二炮兵实施领导和指挥。其中,国防部是国务院领导和管理国防建设事业的具体办事部门。
  从军队领导指挥体制的发展演变看,其经历了从简单到复杂、从复杂到日趋科学合理的过程。{2}(P49)早期军权完全由国王单独行使,后出现辅助统师领导指挥的专职将领和专职谋士群体。随着军队与战争规模壮大,专职群体逐渐演化成相对稳定并行使一定指挥权的指挥机构,后又逐步形成以总参谋长和后来组建的国防部为核心的军队指挥制。在军队领导指挥体制发展完善进程中,以下几个因素起到了极其重要的作用:一是根本上受助于以科学技术变革为推动力的生产力的不断推动;二是直接受到以战争规模、作战样式、武器装备不断变化的牵引与制约;三是与不同国家所处的不同地域、不同时代的政治、军事、经济、文化、地理、科技以及外交等因素相互影响。随着信息技术的勃兴,一场围绕适应信息化战争的新军事变革深入展开,在努力向信息化军队的转型道路上,军队领导指挥体制自然成为各国调整变革的焦点。
  在各国军队领导指挥体制变革的实践中,越来越重视通过制定和修改法律,特别是宪法或宪法性文件来规定国家武装力量的最高统帅、最高决策机构、最高行政管理机构和作战指挥机构的设置、职责权限以及相互关系等。如,美国宪法规定总统兼任武装力量总司令,还通过制定《国家安全法》及修正案、《戈德华特——尼科尔斯国防改组法》等系列法案对国家安全委员会、高层领导指挥体制进行不断调整。近年来,随着日本向政治、军事大国目标的挺进,在《日美安全保障条约》以及《防卫厅设置法》和《自卫队法》(简称“防卫二法”)基础上.日本先后通过《安全保障会议设置法》、《防卫厅设置法修订案》(即《防卫省设置法》)以及《自卫队法修订案》等,对军队领导指挥体制进行大幅度调整,以强化联合指挥效能。
  二、军队领导指挥体制的法律审视——军事统帅权的提出
  法随国家产生而产生,在国家强制力保证之下,需要通过一定的法律规范(主要是宪法)确认和分配国家权力,同时又用法律来规范权力运行。正是借助于法律的权威,军队领导指挥体制的设置依据、设置主体、设置程序以及职责权限、运行方式等才会由法律予以规范和执行,从而确保军队领导指挥的有序展开,实现由一种社会权力向法律权力的转变。
  然而,如果以法律的视角审视我国军队领导指挥体制就会提出这样一系列问题:在国家框架下的军队领导指挥体制所依赖的这种权力在法律上如何界定、由哪些属权力构成以及属权力的配置方式如何等。对这一法律现象,有必要借助军事法学这一理论工具予以探讨。军事法学是以军事法现象为主要研究对象的,由于军队领导指挥体制在军事体制中的核心地位,必然要求将这一权力作为军事法学研究的核心内容。
  一个学科成立与发展总是有一组由一个或者若干个核心概念支撑的相对完整的概念群,并由核心概念牵动学科发展。作为独立学科的军事法学,通过20年的理论与实践,也逐渐形成了自己的概念群。但遗憾的是在这个学科概念群中仍没有找到一个可以统领和支撑其理论体系的核心概念。这也许就是尽管军事法学越来越受到重视,但仍略显稚嫩的原因之一。值得庆幸的是近年来,军事法学理论研究在反思与重构中对各种基本理论问题的追问逐渐集中,开始向其核心概念汇集。其最突出的表现就是对军事权的关注,主张把军事权作为军事法研究的逻辑起(基)点。{3}(P11){4}(P1)但这种从军队外部即宪政层面去审视军事权的方式固然有其合理性,但面临的共同挑战就是如何理性界定军事权的性质及特别是与其他国家权力的关系。这无疑是一个重要但又很难解决的问题。老婆觉得我剪头发浪费钱
  但这并不意味着对军事权的研究受制于此。除了从外部去抽象审视军事权外,我们还可以从军队自身来考察具体的军事权。况且,军事权的提出本来就建立在军队组织体制运行和军事法学学科发展需要的基础上。顺此思路,笔者认为军事权在军队内部的体现就是军事统帅权。实际上,多数学者也都把军事统帅权作为军事权主体部分展开论述的。[4]这样,我们就可以得出初步结论,挥舞在军队领导体制背后的权力就是军事权在军队内部的体现,即军事统帅权。[5]
  一般意义上理解,军事统帅权即是对武装力量的统帅权。在社会发展的初始阶段,军事统帅权一度表现为国家主权者的个人权力,是最高统治者通过军队确保其统治权的最重要体现。这一时期军事统帅权主要由军事统帅个人行使,没有任何制约。随着社会发展,特别是民主国家的建立,军事统帅权从权源上不再属于个人,而是由国家宪法予以规定。鉴于军事的特殊性,军事统帅权的行使仍在形式上由个人及机构行使,但在军事统帅权的配置上也都进行了合理架构,规定了相应的制约措施。
  就军队领导指挥体制与军事统帅权内在逻辑关联来看,军队领导指挥体制主要是对其领导指挥系统内机构设置、职能权限及运行的一种制度安排,但使这种制度安排得以确认并有序实施的,正是具有法律权威的军事统帅权。进一步说,军队领导指挥体制不仅是军队体制的核心,更是军事统帅权在现实层面实现的主要形式。反过来,军队领导指挥体制的调整与变革也对军事统帅权及其配置提出了新的要求,是军事统帅权研究的现实立足点。如,我国古代的兵家大都强调军法与战法、技法相一致,认为军法之基在于营法、阵法,营法、阵法之基在于伍法。{5}(P315)军队因其组织性质与功能的特殊性而引申出的在建设与作战方面对军队体制的特殊要求,军事法必须予以回应。这种回应实际上就是在军事法学理论体

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}钱海皓.军队组织编制学(M).北京:军事科学出版社,2001.

{2}闵振范,王保存.构建信息化军队的组织体制(M).北京:解放军出版社,2004.

{3}曾志平.论军事权(D).北京:中国政法大学研究生院,2006.

{4}傅达林.军事组织法若干问题研究(D).西安:解放军西安政治学院军事法学系,2007.

{5}张少瑜.兵家法思想通论(M).北京:人民出版社,2006.

{6}王照东.政治文明视野中的权力问题研究(M).北京:中国社会科学出版社,2006.

{7}薛刚凌,周健.军事法学(M).北京:法律出版社,2006.

{8}胡光正.中外军事组织体制比较教程(M).北京:军事科学出版社,1999.开弓没有回头箭

{9}程英,胥金章.“军队办社会”必须一改到底——专访中央军委委员、解放军总后勤部部长廖锡龙(J).瞭望东方周刊,2007,(8).

{10}隋阳,唐向东.中央国家机关和四总部开展军队保障社会化联合调研(N).解放军报,2007—04—04(1)

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