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【期刊名称】 《现代法学》
中国水资源安全法律保障初步研究
【英文标题】 A Study of the Legal Protection of National Water Resource Security in China
【作者】 陈德敏 乔兴旺【作者单位】 重庆大学
【分类】 自然资源法
【中文关键词】 中国;水资源安全;法律保障;问题;对策
【英文关键词】 China; water resource security; legal protection; problems
【文章编码】 1001—2397(2003)05—0118—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2003年【期号】 5
【页码】 118
【摘要】

本文研究了中国水资源安全法律保障及存在的问题,提出了完善中国水资源安全法律保障的对策。

【英文摘要】

This paper studies the conditions and problems of the legal protection of water resource security in China, and puts forth a number of measures to strengthen the legal protection of water resource security in China.

【全文】法宝引证码CLI.A.173749    
  
  一般而言,水资源安全是指一定时空条件下的人类于生存和发展中可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需水资源的状态。随着经济全球化、资源世界化和国际化的进程加快,水资源安全问题日益凸现。2000年在海牙召开的第二届水论坛部长级会议,基于“全球人类缺乏安全而充足的水资源以满足基本生活需要”和“当前水资源以及提供和支持水资源的相关生态系统正面临着来自污染、非可持续性使用、土地利用变化、气候变化及其它诸多方面的威胁”的认识,向全世界发出了“为21世纪提供用水安全”的呼吁。为响应呼吁,维护21世纪水资源安全,我们必须采取、完善包括技术、经济与法律等多方面的保障手段和措施。基于此,本文拟就中国水资源安全法律保障问题展开研究,以期有助于推进与完善中国水资源安全法制建设,从而保障每个公民拥有一定水资源的基本人权,促进经济社会的可持续发展。
  一、中国水资源安全法律保障及存在的问题
  (一)中国水资源安全国际法保障及存在的问题中国水资源安全的国际法保障,主要体现为中国跨境共享水资源(主要指国际河流与湖泊,下同)安全的国际水法保护。维护中国跨境共享水资源安全的国际水法主要体现为相关国际水事习惯法及国际水事条约或协定。{1}中国水资源安全国际法保障尚存诸多问题,急待解决。
  1.在思想观念上没有真正意识到国际水法在维护中国水资源安全上的独特作用,缺乏对国际水法的研究。
  2.就有关中国水资源安全的相关国际水法规范的发展而言,现有的相关国际水法规范所能调整的中国与其他国家间水资源安全关系的范围和深度都不足以满足保障中国水资源安全的客观要求,很多重要的跨境共享水资源目前还根本没有相应国际水法来加以保护,如中国西南地区的绝大部分国际性河流。
  3.就维护中国水资源安全的国际水法的基本原则而言,现代国际水法的公平合理利用与参与原则,不引起严重损害原则,合作原则,定期交流数据和信息原则,维护与保护水资源及其生态系统原则,互利发展原则在相应国际水法中没能得到全面体现,从而在一定程度上不利于维护中国水资源安全,尤其是中国跨境共享水资源安全。
  4.有关中国水资源安全保障的国际水法规范尚未形成一个内部协调统一的完整体系。现有的维护中国水资源安全的相应国际水法规范零星、分散地存在于相应公约、条约与协定中,这些规范不仅相互之间存在很多不协调之处,而且在有些情况下与国际法其他领域中的规范有矛盾。
  5.在有关中国水资源安全保障的相关国际水法规范中,未形成相应的监督、管理、激励、制裁机制。
  6.中国与其他国家在政治、经济利益上必然存在的差异妨碍着彼此间在跨境共享水资源安全问题上之共同政治意愿的进一步发展,从而在一定程度上妨碍着有关中国水资源安全的国际水法的立法及相应立法的实施。
  (二)中国水资源安全国内法保障及存在的问题在国内水法领域,虽然中国目前没有专门的水资源安全法律法规,但还是存在一些确能维护中国水资源安全的相关法律、法规或规章:1.宪法。2.法律。以宪法为基础,全国人大常委会制定了一系列与维护水资源安全相关的法律法规,如《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》等。3.行政法规和部门规章。国务院及其所属部门颁布了60多件与维护水资源安全相关的水行政法规和部门规章,如《河道管理条例》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》以及《城市供水条例》等。4.地方法规和地方政府规章。{2}虽然有上述这些能够在一定程度上维护中国水资源安全的相关法律、法规或规章,但无论是中国国内水资源安全立法理论还是中国国内水资源安全立法实践,都存在着明显的不足。
  1.中国水资源安全理论研究(尤其国内水资源安全立法理论研究)还不深入,这直接制约着中国水资源安全的立法实践。
  2.维护国家生态安全(内含水资源安全)尚未在《宪法》中明确,这在一定程度上制约着下位法的发展。
  3.《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》均为全国人大常委会制定,具有同等法律效力;但从水资源安全立法的理论与实践上看,水资源管理与水土保持、防洪、水污染防治显然不是同一层次的问题,在相关水资源安全立法上也应有不同的法律效力等级,才有利于维护水资源安全,目前这种立法模式显然不能满足水资源管理与保护,维护水资源安全的需要。
  4.现行水资源安全立法缺乏综合平衡,缺乏通盘考虑。不同部门在不同时期颁布的维护水资源安全的法律法规或行政规章存在相互冲突、相互矛盾之处,一定程度上导致水资源安全管理体制混乱、管理权属不清,严重影响了国家相关法律和政令的严肃性和权威性。究其原因,无非是部门利益或地区利益使然。
  5.现行有关水资源安全的法律规定过于原则,缺乏相应的配套法规,特别是缺乏程序性规定,不便操作。同时,现行有关水资源安全的法律法规还存在不少空白点或者立法层次过低,亟待弥补。例如,在水资源的统一管理、水资源节约、水资源危机管理、流域水资源管理、气态水资源管理、水权管理、水价管理及地下水资源开发、利用与保护等方面急需进行立法或提高立法层次。
  鉴于上述中国水资源安全法律保障的现状及存在的问题,为防治水害与水污染,减少水资源赤字,明确公民水权,健全国家水资源安全管理,必须进一步推动水资源安全维护的国际合作及国际法制建设,完善中国国内水资源安全法律保障体系。
  二、推动中国水资源安全国际法制建设的思考
  (一)在思想观念上重视国际水法在维护中国水资源安全方面的作用。国际水法主要是指相关主权国家就跨境共享水资源开发利用及安全维护达成的具有一定法律效力的协定。国际水法的合理性、严谨性与全面综合性是跨境共享水资源实现综合协调开发及资源安全的理论基础与法律保障。建立健全国际水法体系的目的在于国家间合作开发、利用、保护跨境共享水资源,从而维护地区和平与实现跨境共享水资源水资源的永续利用。
  (二)加强国际水法研究,以便为中国跨境共享水资源利用与安全维护领域的国际法制建设提供坚实的理论基础。
  1.探究国际水法的发展历史,认真研究国际水法的发展。国际水法作为处理跨境共享水资源问题的国际法,自19世纪末至今,已就200多条国际河流形成或签订了300多个有关国际河流水资源利用与安全维护的条约或惯例。特别是近二三十年,随着国际社会对水灾害、水污染、水资源短缺日益严峻以及生态环境问题日趋突出等问题的进一步认识,在一些重要的国际性机构的努力下,在总结以前的国际河流利用与安全维护协议和国际惯例、公约、联合国宪章等的基础上,以适用于国际河流的多样性和满足各国多种需要为目标,制定了一些具有广泛应用价值的纲领性条约(如《国际河流利用规则》、《非航行利用国际水道公约》等),使其能作为各国际河流合理开发利用与安全维护的依据,以及为各河流当事国制定更为详细的开发利用与安全维护条约或协定提供一般性原则或规则。认真研究国际水法发展历程中的相关条约、惯例、案例,有助于中国在跨境共享水资源管理中吸取经验教训,并适时借鉴历史经验,加强中国跨境共享水资源利用与安全维护领域的国际法制建设,从而进一步完善中国跨境共享水资源安全的国际法保障。2.认真研究国际水法好饿但是不想动的影响因素。一般说来,国际水法体系的建设与发展常受制于相关国际法的发展,各国的社会、经济与环境,国际区域经济合作与一体化进程,全球可持续发展战略思想等因素。仔细探究这些因素对国际水法发展的影响,便于在错综复杂的国际环境中认清国际水法体系的走向,从而因地制宜地推动国际

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}王曦.国际环境法(M).北京:法律出版社,1998.188.

{2}曹明德.生态法原理(M).北京:人民出版社,2002.424.

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