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【期刊名称】 《华东政法大学学报》
司法改革与司法独立
【英文标题】 Judicial reform and judicial independence
【作者】 徐国忠【作者单位】 同济大学
【分类】 司法【中文关键词】 司法独立 司法改革 完善
【期刊年份】 2000年【期号】 2
【页码】 51
【摘要】

司法独立是法治国家的宪法和法律所确立的一项原则。在我国,由于缺乏司法独立的历史传统,同时干扰司法独立的因素很多,由此产生诸如司法腐败和地方保护主义等司法弊端。文章认为,理顺政治权力和司法权力的关系,改革司法体制、司法机关财政体制和人事体制,是完善司法独立、推进司法改革的途径。

【全文】法宝引证码CLI.A.1102355    
  司法独立是我国宪法和法律确立的一项原则。宪法第126条和第131条分别规定:人民法院和人民检察院依照法律规定行使审判权和检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。我国的三大诉讼法和人民法院组织法、人民检察院组织法均有类似的规定。然而,在我国历来有行政和司法合一的传统,故而直至今天,妨碍司法独立的阻力依然很大,由此造成的司法不公和司法腐败现象也屡见不鲜。党的十五大将建设社会主义法治国家确定为一项基本方针,明确指出要“推进司法改革,从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”。为此,正确认识司法独立的涵义,扫除一切妨碍司法独立的阻力,完善我国司法独立体制,对于实现国家法治,树立宪法和法律至高无上的权威,具有重要意义。
  一、司法独立的涵义
  “司法独立”这一思想由资产阶级启蒙思想家洛克和孟德斯鸠等人首创。作为一项宪法原则,现已为世界各国所普遍接受。西方国家认为这一原则包含三个方面的内容:一、就国家政治体制而言,司法权从行政权和立法权中分离出来,司法权由国家司法机关独立行使。二、就权力制约而言,在实行三权分立的国家,将司法审查权视为司法独立的标志。三、司法机关和法官行使司法权时,只服从法律,不受任何行政机关和其他人的影响。
  我国宪法和法律虽也采纳“司法独立”,但与美国等西方资本主义国家在“三权分立”基础上的司法独立具有很大的不同。首先,我国的司法独立不是和行政权、立法权三权分立,而是指司法机关依法独立行使职权,不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉;其次,我国的司法独立是受立法机关监督的,而不是和立法机关分权,也不是和立法机关互相监督;再次,我国的司法独立,是接受党对司法工作正确领导下的独立。我国的“司法独立”概括起来有以下三层含义:一是国家的司法权只能由司法机关统一行使,其他任何机关、社会组织或个人的均无权行使司法权;二是司法机关依照法律规定独立行使职权,不受行政机关、社会组织或个人的干涉;三是司法机关审理案件必须遵循法律的规定,准确地适用法律。根据上述分析,我国的司法独立是相对的独立,与我国现阶段的国情相适应。然而,由此而产生的弊端也是显而易见的,主要表现在以下几个方面:
  第一,我国法院无司法审查权。根据我国宪法规定的国家机构设置,司法机关和行政机关是平行关系,均在立法机关全国人民代表大会的监督之下。照此体制,司法机关和行政机关是各司其职,互相监督和互相制约的关系。然而根据我国《行政诉讼法》的规定,法院可对行政规章的合法性、合理性进行审查以决定是否“参照”适用,而对行政法规无司法审查权。因此,我国的司法权受行政权的制约和挑战,进而就会给人们造成“法院听政府”的感觉。在司法实践中,这种情况也是常见不鲜。一旦行政机关违法行使行政权力,法院也难以依法行使审判权。
  第二,我国法院的法官无权“依法独立行使职权”,法官个人作用虚弱。我国宪法和法律规定的是法院和检察院依法独立行使职权,而不是法官依法独立行使职权,实际上变成院长负责制。“审者不判,判者不审”现象较普遍。就法官地位而言,他应当具有依法独立行使职权的权力,并在原、被告之间严守中立,不偏袒任何一方,只服从宪法和法律。只有有了这种权力和中立性,才能保证司法公正和独立。否则法官极易受上级和他人意志左右,司法独立难以保证。谨防骗子
  第三,在现代法治国家,司法审判活动是维护合法权益的最后一道关口。如果不能保证司法独立,有特殊身份、地位和经济实力的违法者就会设法左右、干扰法院的司法活动,以逃避法律的制裁,使相对弱者的合法权益得不到充分的保障,造成司法不公,损害法治尊严。在司法实践中,诉讼双方往往不是首先从事实、证据着手去寻求胜诉的依据,更多的是考虑“找门路”、“托关系”,特别是一些实力机构更是如此。在此情况下,要求一个无司法独立权的法官秉公执法,不受任何机关、团体和个人的影响,只服从法律,保护弱者合法权益,是十分困难的。一旦出现了几个司法不公的恶劣判例,其对社会的负面影响不可低估,健全法治将成为一句空话。
  二、妨碍“司法独立”的成因
  在我国,实行“司法独立”的障碍主要来自以下几个方面:
  第一,落后的法制和陈旧的观念。长期以来,我国的法制建设相当落后,“司法独立”曾被认为同党的领导闹对立,是资本主义的东西。改革开放以后,重新修改了宪法,制定了《刑事

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