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【期刊名称】 《科技与法律》
深入贯彻实施《科学技术进步法》为自主创新提供强大的法律保障
【作者】 李学勇【作者单位】 科学技术部
【分类】 科学技术管理法【中文关键词】 科学技术进步法;实施;保障
【期刊年份】 2008年【期号】 3
【页码】 3
【摘要】

《科技进步法》是科技事业发展的重要法律制度。新修订的《科技进步法》即将正式实施。本文对《科技进步法》修订的时代背景、客观要求进行了分析,对修订的主要内容和重要制度进行了介绍,并对如何做好贯彻实施工作提出了具体要求。

【全文】法宝引证码CLI.A.1151844    
  新修订的《科技进步法》将于2008年7月1日起正式施行。这次修订是在深入贯彻党的十七大精神,加强自主创新、建设创新型国家的新形势下的一次全面修订,对于新时期推动科技进步、全面建设小康社会将起到十分重要的保障和促进作用。
  一、《科技进步法》修订是新时期提高自主创新能力、建设创新型国家的客观要求
  1993年10月施行的《科技进步法》,是我国科技领域第一部具有基本法性质的法律。它首次以法律形式明确了科学技术是第一生产力,确立了科学技术在社会主义现代化建设中优先发展的战略地位,规定了国家推进科技进步的方针、基本制度和保障措施,使党和国家有关科技进步的正确主张与政策上升为法律。以《科技进步法》为基础,国家相继发布了《促进科技成果转化法》、《科学技术普及法》等多部专项科技法律,同时,在其他相关经济、社会立法中加强了有关推进科技进步的规定;国务院及有关部门制定了一系列推进科技进步的条例和政策,全国大部分省、市、自治区以及有立法权的地区结合本地实际制定了各具特色的科技进步实施条例和专项科技法规。初步形成了以《科技进步法》为基础、各项法律法规相配套的科技法规体系,内容覆盖了科技创新的各个环节,使科技工作纳入了法制化轨道。
  《科技进步法》实施十多年来,我国科技事业发展突飞猛进,科技体制改革不断深化,企业技术创新能力不断加强,科学技术是第一生产力的思想已逐步成为全社会的普遍共识,依靠科学技术促进经济社会发展成为各地方和各行业的共同事业。实践表明,《科技进步法》对解放和发展科技第一生产力、提高全民科技素质、促进科技与经济结合、依靠科技推动经济和社会发展起到了重要的促进和保障作用。
  随着我国社会主义现代化进程的不断推进和改革开放的不断深化,我国科技发展的国内外环境和条件、科技工作的目标和重点等发生了很大变化,修订《科技进步法》成为形势发展的必然要求:
  第一、全面建设小康社会的宏伟目标对科技工作提出了新要求。我国已进入全面建设小康社会的新阶段,党中央、国务院召开了全国科学技术大会,国务院制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,做出了加强自主创新,建设创新型国家的战略部署。自主创新战略、科教兴国战略、人才强国战略已确立为国家发展的基本战略。特别是党的十七大报告把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键,并摆在报告第五部分“促进国民经济又好又快发展”的首要位置,充分体现了科技创新在我国社会主义现代化建设事业中的重要地位和作用,是确立新时期科技发展的目标、任务的重要依据和行动指南。《科技进步法》的立法宗旨,要从当年确立科学技术优先发展的战略地位、促进经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来,更加注重如何发挥科技的引领和支撑作用、依靠科技进步实现经济社会协调发展等目标上。
  第二、完善社会主义市场经济体制对科技体制机制创新提出了新要求。建立和完善社会主义市场经济体制,要求在继续加强政府对科技进步宏观调控作用的同时,必须正确处理好政府管理和市场调节的关系,发挥市场在科技资源配置和推动科技进步中的基础性作用;要求切实转变政府职能,为全社会科技进步创造良好环境;要求企业成为技术创新主体。这就要求必须对原法中某些带有计划经济向社会主义市场经济过渡色彩的规定进行调整,使法律规定真正体现社会主义市场经济发展新要求。
  第三、科学技术飞速发展对现有法律规范提出了新挑战。信息技术迅速发展并得到广泛应用,对生产方式、管理方式、生活方式带来了巨大影响,同时网络安全、电磁波污染等引起普遍关注。基因技术在给人们生命健康带来直接帮助的同时,对人的隐私、人类伦理和民族安全构成了潜在的威胁。如何借助新技术促进经济社会发展,如何对新技术的研究开发予以正确引导以避免产生负面影响,是法律修订中必须回答的新课题。北大法宝,版权所有
  第四、科技发展和科技体制改革的成功经验需要立法予以巩固。《科技进步法》实施十多年来,国家和地方制定了一系列推进科技进步的政策和措施,特别是近年来,为确保国家中长期科学技术发展规划所确定的任务和目标得到落实,国家发布了相关配套政策及其实施细则。同时,在科技发展和科技体制改革实践中,科技界、企业界和社会各界创造了大量成功经验,如科研机构分类改革、推进企业技术进步、建设科技中介服务体系、发展高科技创业投资、建设科学仪器协作共用网等。这些政策和经验亟待科学总结和法律升华。
  二、准确把握《科技进步法》的立法精神和主要制度
  修订后的《科技进步法》,全面贯彻落实党的十七大精神,着眼于提高自主创新能力、建设创新型国家的奋斗目标,结合国家中长期科学和技术发展规划的实施,充分吸收了我国科技发展和改革的成功经验,针对当前制约我国科技进步的制度性问题,进行了一系列体制、机制和制度方面的创新,主要体现在以下几个方面:
  1、以科学发展观为指导,突出自主创新。《科技进步法》对科学研究、技术开发和科学技术应用进行了全面规定,既强调基础研究的原始创新,也强调产业发展中的集成创新和引进技术的消化吸收再创新;既强调科学技术自身的持续发展,也强调科技对经济、社会发展的支撑和引领作用。“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的科技发展指导方针的确立以及农业科学技术研究开发和推广、社会公益研究和应用、高新技术产业发展、科技人才培养、国内与国外科技资源统筹利用等内容,正是科学发展观在科技工作中的具体落实。
  2、明确了政府在推进科技进步中的职责。社会主义市场经济体制要求政府职能定位合理、职责明确,强调政府的公共服务职能。修订后的《科技进步法》在市场失效的科技活动领域强化了政府的科技投入职责,进一步明确了政府财政性资金重点投入到科学技术基础

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