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【期刊名称】 《科技与法律》
一部促进科学发展的重要法律
【副标题】 新修订的《科技进步法》述评【作者】 陈广君
【作者单位】 全国人大教科文卫委员会科技室【分类】 科学技术管理法
【中文关键词】 科学进步法;修订【期刊年份】 2008年
【期号】 3【页码】 6
【摘要】

如何在法制建设方面推进和保障加强自主创新、建设创新型国家战略目标的实现,是立法工作面临的重要任务。本文从确立科技发展的指导方针、明确企业技术创新的主体、完善知识产权制度、科技资源共享、关于科学技术人员的培养和使用、科研诚信建设以及确立宽容失败的科研氛围等方面,对新修订的《科技进步法》进行了客观述评。

【全文】法宝引证码CLI.A.1151831    
  党的十七大报告把“提高自主创新能力,建设创新型国家”作为国家发展战略的核心,定位为实现经济又好又快发展的首要工作,这对于全面落实科学发展观,促进我国科技和经济跨越式发展,具有重要的意义。如何在法制建设方面推进和保障这一重要发展战略得以实现,是立法工作面临的重要任务。2007年12月29日,十届全国人大常委会第三十一次会议通过的修订《科技进步法》对此做出了切实回答。
  科技进步法是科技领域具有基本法律性质的重要法律。1993年颁布实施以来,在促进科技发展特别是促进科技与经济结合方面发挥了重要作用,该法明确提出科学技术是第一生产力,对我国社会主义现代化建设全局具有重大影响。进入新世纪以来,随着科学技术的迅猛发展,该法所依据的立法背景发生了重大变化,我国科技工作的指导方针、工作重点、目标任务也发生了很大变化,有必要根据新形势、新要求,对科技进步法进行修订和完善。
  这次修订科技进步法,是在深入贯彻党的十七大精神,落实科学发展观,全面建设小康社会的新形势下进行的,对于实现建设创新型国家的发展战略具有重要意义,也将极大地推动科技法律体系的完善,带动其他科技立法的发展。这次修订就是要明确科学发展观和科教兴国、人才强国战略在科技发展中的指导地位;进一步强调科学技术第一生产力和社会主义现代化建设中优先发展的战略地位;重点强调如何提高自主创新能力、强化企业是技术创新的主体地位和完善科技进步保障机制等。综合起来,新修订的科技进步法在以下几个方面都取得了重要进展:
  一、确立科技发展的指导方针
  2006年全国科技大会确立了增强自主创新能力,建设创新型国家的发展目标,对未来相当长时期内国家经济社会和科技发展趋势做了分析,提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针。修订后的科技进步法将这一方针法律化,作为科技发展的指导方针,并将这一方针与坚持科学发展观,实施科教兴国战略和建设创新型国家紧密结合起来。科技进步法第二条规定“国家坚持科学发展观,实施科教兴国战略,实行自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科学技术工作指导方针,构建国家创新体系,建设创新型国家。”
  自主创新就是从增强国家创新能力出发,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新;重点跨越,就是坚持有所为,有所不为,选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的重要领域,集中力量,重点突破,实现跨越式发展;支撑发展,就是发挥科学技术对于经济社会发展的支撑作用,特别要从现时的紧迫需要出发,着力解决、突破重大关键、共性技术,促进经济社会的协调发展、科学发展;引领未来,就是要着眼长远,超前部署基础研究和前沿技术探索,发展新兴技术和新兴产业,引领经济社会的发展。这十六个字的科技工作指导方针,是对我国科学技术发展的历史和现实面临的任务的高度概括和科学归纳,内容十分丰富。1993年制定科技进步法时,规定的科技工作基本方针为“国家实行经济建设和社会发展依靠科学技术,科学技术工作面向经济建设和社会发展的基本方针”。在修订科技进步法时,对科技工作方针该如何表述,也曾经有不同的意见。有的同志主张维持现行法律规定的基本方针;也有的主张将基本方针和指导方针分开,基本方针仍是“依靠、面向”,而指导方针则用“十六字”方针。经过反复研究、讨论,形成了现在修订后的科技进步法第二条的规定。“依靠、面向”方针,是1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》首先提出的,主要是当时科技与经济建设相脱离,研究、设计、教育、生产相脱节,随着科技体制改革不断深化,特别是科技进步法的颁布,极大地促进了科技与经济的结合,使这种脱离和脱节问题有了很大改变。现在提出新的科技工作方针,并不是说,“依靠、面向”方针已经过时,而是要解决进一步的“依靠”和“面向”的问题。当前,我国科技事业仍然面临着进一步深化改革的问题,同时还面临着国际科技竞争日趋激烈的挑战。因此,经济社会发展不仅需要依靠科学技术,更需要通过自主创新形成和提高核心竞争能力,还需要在关键领域有所突破,实现跨越式发展,为未来的发展奠定坚实的科学技术基础,也就是要发挥科学技术的“支撑”和“引领”作用。十六字方针既是对“依靠、面向”方针的继承,同时又有了新的拓展和深化。科技进步法把十六字方针写入总则,对于全面落实科学发展观,增强自主创新能力,建设创新型国家具有特别重要的意义,是面向未来,实现中华民族伟大复兴的重要抉择。
  二、明确企业技术创新的主体果然是京城土著
  新修订的科技进步法增设了企业技术进步一章,这是此次修订的最大亮点,也是从我国科技发展实际状况和重点工作出发作出的规定。企业是市场经济活动的主体,是创造财富的主体,也必然是技术创新的主体。增强自主创新能力,关键是强化企业在技术创新中的主体地位,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,这是实现经济又好又快发展的根本途径。长期以来,由于对企业是技术创新主体认识不足,导致科研单位、高等学校与企业各自为战,科技成果满足于鉴定和评奖,成果转化率低,科研与生产严重脱节,这也是科技与经济相脱离的主要表现之一。1993年制定的科技进步法,虽然按照科技体制改革的要求,强化了科学技术面向经济建设,经济和社会发展依靠科学技术,但对于企业技术开发、成果转化却规定比较少,而且散在各章中,对企业技术进步活动缺乏强有力的推进和保障机制。伴随着经济高速增长和市场竞争的需要,近年来,我国企业对技术创新的重视程度日益提高,技术创新已经被越来越多的企业作为整体发展战略的中心环节,企业对技术创新的投入不断增加,据有关部门统计,2000年我国企业研究开发经费支出仅为537亿元,到2005年已增长到1674亿元,年均增长42%。 2000年国内企业获得职务发明专利授权占国内职务发明授权总数的28%, 2005年提高到52%。企业正在逐步成为研发投入的主体、技术创新的主体和科技成果应用的主体。
  同时也应当看到,企业成为技术创新的主体还存在一些体制机制障碍,我国企业技术创新能力薄弱的局面尚未得到根本改变,企业研发投入占销售额的比例还很低,国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三,近99%的企业没有申请过专利,具有国际竞争力的企业还很少。全国科技大会和国家中长期科技发展规划纲要颁布以后,党和国家为加速企业技术进步的步伐,采取很多措施,出台一些政策,鼓励企业增加研发投入、设立技术中心、开展科技成果转化工作等加强技术进步的措施。修订后的科技进步法专章规定企业技术进步,把鼓励企业技术创新的政策措施法律化,无疑将对我国企业技术进步起到巨大的促进作用。
  科技进步法关于企业技术进步主要规定了以下几个方面的内容:一是明确提出国家建立以企业为主体,市场为导向,企业同科学技术研究开发机构、高等学校相结合的技术创新体系;二是企业研发费用可以按照国家有关规定,税前列支并加计扣除,科学技术研究开发仪器、设备可以加速折旧;三是国家和地方政府通过制定产业、财政、能源、环境保护等政策,引导企业研究开发新技术、新产品、新工艺,进行技术改造和设备更新,淘汰技术落后的设备、工艺,停止生产技术落后的产品;四是利用财政资金设立基金,为企业自主创新与成果产业化贷款提供贴息、担保。政策性金融机构对企业自主创新的项目给予重点支持;五是逐步完善资本市场,适时推出创业板市场,支持高新技术企业利用资本市场发展;六是对从事高新技术产品研究开发、生产的企业,投资于中小型高新技术企业的创业投资企业等促进企业技术进步活动的企业,依照国家有关规定享受税收优惠;七是依法保护企业的知识产权,政府采购优先购买国内企业具有自主知识产权的产品;八是将企

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