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【期刊名称】 《中国法律》
刑事诉讼中法律监督的实效
【英文标题】 The Effectiveness of Legal Supervision in Criminal Proceedings
【作者】 李明蓉
【作者单位】 中国政法大学{博士研究生}福建省人民检察院{副检察长}全国政协{委员}
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 2013年
【期号】 6【页码】 37
【全文】法宝引证码CLI.A.1183260    
  一、刑事诉讼法律监督制度的合理性
  每个国家都会根据各自国家权力结构的要求,安排检察权在国家权力中的应有地位,体现不同的国家要求。在中国,为适应中国人民民主专政国体,人民代表大会政体的要求,依宪法规定,检察机关是专门的法律监督机关,履行法律监督职责。这是因为立法机关只是定期的议事机构,难以对大量的复杂的行政活动和审判活动实施有效的监督和制约,所以要设置一个独立于行政机关和审判机关之外的检察机关作为专门的经常性的监督部门行使监督权,以有效地防止行政权和审判权的滥用。
  检察机关行使法律监督权,对审判权、侦查权实施法律监督,这是中国刑事司法制度的特色。这项制度的实效如何,部分地反映了中国刑事司法制度的成效。而制度是否有效,最重要的莫过于考察制度的实施是否发挥了制度的设计者所预期的影响力,是否具有实效。刑事诉讼法律监督制度也是如此。2013年1月1日起,修改后的刑事诉讼法开始实施了。刑事诉讼法有许多颇受瞩目的修改,其中,强化检察机关在刑事诉讼中的法律监督是一项重要的内容。增加了许多检察机关的刑事诉讼监督职能,并且也赋予了落实这些职能的相关措施,检察机关在刑事诉讼中的法律监督机制的构成更加合理,规则更加明晰,措施更加完善,这些有助于检察机关的刑事诉讼法律监督职能的落实。刑事诉讼的法律监督职能是否有效发挥,很快可以通过法律实施的实践得到检验。
  在中国,对刑事诉讼法律实施情况进行监督的不仅仅是检察机关,但检察机关作为专门的法律监督机关,对刑事诉讼的法律监督是经常性的,也是最主要的。刑事诉讼法律监督指检察机关根据宪法和刑事诉讼法的规定,在刑事诉讼活动中,对刑事诉讼活动实施法律监督,以确保刑事诉讼依法进行。检察机关根据刑事诉讼监督制度规定的程序和方法所进行的具体的法律监督工作,包括侦查监督工作、审判监督工作、刑罚执行监督工作等。
  二、刑事诉讼法律监督实效的实现条件
  中国刑事诉讼制度的设计中,希望能够通过捡察机关的法律监督行为,形成刑事诉讼活动的分权制衡机制,对法院的审判活动、公安机关的刑事侦查活动、司法行政部门的刑罚执行活动进行有效的监督与制约,以使刑事诉讼活动能够严格依照法定程序进行,达到打击犯罪、保障人权、公正司法的目的。要实现这样的成效,需要满足以下条件。
  1.刑事诉讼法律监督权在刑事诉讼程序中配置合理
  刑事诉讼法律监督的合理性是法律监督职能发挥实效的基础性条件,这主要体现立法对于刑事诉讼法律监督程序的规定上。中国的刑事诉讼是公安、检察、法院相应地负责侦查、起诉、审判的分段式进行的机制,要确保刑事诉讼法律的统一正确实施需要监督权贯穿始终。因此,检察机关的法律监督权的配置是合理的。
  2.与刑事诉讼法律监督相关的制度相融合
  刑事诉讼法律监督相关制度的协调、融合,是实现刑事诉讼法律监督实效的外部性条件。首先是刑事诉讼法律监督制度要与侦查制度、审判制度、辩护制度、法律援助制度等相配套、相融合,中国的《警察法》、《法官法》、《律师法》、《未成年人保护法》、《监狱法》的内容中都相应地规定了在刑事诉讼中检察机关的法律监督职能,全国各省市的人大常委会也都通过了支持检察机关行使诉讼中的法律监督权的地方性法规。在更高的层面上,检察机关的法律监督地位与国家的权力结构、宪法制度相配套,支持刑事诉讼法律监督权的落实。
  3.规范行使刑事诉讼法律监督权。
  刑事诉讼法律监督应当是理性的合乎诉讼目的的。法律监督的目的在于监督刑事诉讼中公安司法机关严格依照刑事诉讼法的规定进行刑事诉讼活动,不能干涉侦查机关、审判机关的活动,特别是不能损害法院的司法权威。法律监督程序应当是正当的,具有公开性和参与性,提高法律监督的民主程度和文明程度,能够在刑事诉讼制度中规范法律监督行为,避免法律监督权本身的滥用。检察官的刑事诉讼法律监督行为要坚持客观公正的立场,以公正为本,恪守检察官客观性义务。法律监督权在本质上都是程序性的,没有实体处分的权力。刑事诉讼法以及相关的司法解释、诉讼规则规定了法律监督权行使的程序,没有明文规定不得行使法律监督权,确保监督权的规范行使。
  4.检察权内部运行机制的科学合理。
  检察机关内部不仅要有法律监督权的合理分配,将某项具体的监督权交由合适的部门具体行使,内部更要设置有效的监督制约机制,防止检察权的滥用。这是刑事诉讼法律监督实效的内部性条件。中国检察机关既追诉又监督的机制是有利有弊的。利的方面,有利于在客观公正的立场上办案,要强调客观公正的理论和客观性义务,防止片面的控诉倾向;有利于节省司法资源,有利于监督违法行为,使诉讼监督更具实效。因此,在检察院内部,分工应细化、明确、互相制约,自我的建设应加强。

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