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【期刊名称】 《法学杂志》
少年司法制度发展概况
【作者】 康树华【分类】 司法
【期刊年份】 1995年【期号】 2
【页码】 23
【摘要】

伴随着社会生产力高速发展,未成年人犯罪正朝着低龄化蔓延,如此反差,已引起世人警觉,并陆续纳入各国政府的议事日程。自1984年5月起,联合国已召开了世界性的保护未成年人会议,并相应形成了《北京规则》、《利雅得准则》和《关于保护被剥夺自由的少年准则》三部联合国文件,其内容都紧紧地围绕着预防少年犯罪、少年司法制度以及特殊保护,如保护被遗弃、被虐待和容易受到社会不良现象感染等。所涉及的问题集中地反映了当代各国急需解决的少年司法制度和国际依据等相关事宜。

我国第七届全国人大常委会于1991年9月4日通过了《中华人民共和国未成年人保护法》,于翌年1月1日起施行。但在少年司法制度上,同上述三部联合国文件要求相比,尚有一定差距。为进一步宣传《未成年人保护法》,建立健全少年司法制度,与国际少年司法制度接轨,本刊自本期起开辟“少年司法制度”专栏,特请北京大学法学院著名教授、中国预防犯罪学研究会会长康树华分五个方面学术问题进行讲座,即:少年司法制度发展概况;少年司法制度模式;少年司法制度的特点;少年法庭之比较;应注意的问题。

【全文】法宝引证码CLI.A.17952    
  少年司法制度产生于19世纪末20世纪初的西方国家。有关学术著作一致公认1899年美国伊利诺斯州《少年法庭法》和同年7月在美国伊利诺斯州的芝加哥市所建立的少年法庭,标志着世界上少年司法制度的诞生。由于它在实践中取得了较好的效果,不仅席卷了整个美国,而且波及到全世界。
  第二次世界大战后联合国召开的历届预防犯罪和罪犯处遇大会,对于预防少年犯罪、少年司法以及对少年的特殊保护等等都作为专题进行了讨论,取得了重要成就,特别是联合国制定的一系列关于少年司法、预防少年犯罪以及对少年犯罪矫治等法律文件,作为国际性的规范性文件,既指导了各会员国的少年司法工作,又为各国政府提供了少年司法制度的蓝本。1984年5月联合国在北京召开的《青少年犯罪与司法》专题专家讨论会议制定了《联合国少年司法最低限度标准规则》,由于是在北京讨论、研究、修改、完稿的,所以简称《北京规则》。这是第一部世界性的青少年法,联合国通过决议,要求各国结合本国实际,将其纳入本国的立法、政策和实际中,特别是纳入少年司法工作人员的培训中,并使有关当局和广大公众了解规则所规定的内容。《北京规则》对触犯法律少年的调查、审理和处置以及少年在审讯过程中所应享受的与证人对质、父母或监护人出庭、辩护、上诉等等权利都作了一系列的明文规定。它是少年司法的改革和创新,它对许多国家建立与完善少年司法制度产生了重要影响,在少年司法制度历史上具有划时代的意义。为了配合《北京规则》的施行,为了预防少年犯罪,保护被遗弃、被虐待和容易受社会不良现象感染的少年,联合国又制定了《预防少年犯罪准则》,由于是在沙特阿拉伯首都利雅得制定的,所以简称《利雅得准则》。《利雅得准则》对少年进行早期预防和保护的重要性作了一系列规定,并强调了立法,反对滥施刑罚。1990年联合国又制定了《保护被剥夺自由少年准则》,这是一部专门针对少年特点,保护被剥夺自由少年的特别法律文件,目的是矫正少年的不良思想行为,使得他们成为一个有益于社会的人。这三部联合国法律文件——《北京规则》、《利雅得准则》和《关于保护被剥夺自由少年准则》,构成了关于少年司法最新的三部联合国文件。这三部少年司法的国际文件,反映了当今少年司法制度最新的国际动向,也是少年司法工作的最新的国际性依据。它们对于世界各国建立与完善少年司法制度起了极大的推动作用。
  那么,什么是少年司法制度?所谓少年司法制度,就是一个国家为了治理与预防少年违法犯罪而制定的有关法律规范并以此为依据建立起来的一种专门的司法制度。少年与未成年人在刑事法律上是同一概念,从年龄上说在我国按照刑法十四条的规定,就是年满14岁至未满18周岁的人。由此可见,少年司法制度作为一个国家治理与预防少年违法犯罪的一种专门的司法制度,应当具备以下几个方面的条件:(1)有一部综合性的或几部专门性的少年法规;(2)有专门的少年司法机构;(3)有与专门少年司法机构协调一致的有关职能部门的相互配合(例如;公安、检察机关),并且以专门的少年司法机构为中心而建立起来的少年司法体系;(4)有比较长时期少年司法的实践和理论研究的历史。为什么确立这样四个条件作为衡量少年司法制度的标准呢?因为从“司法制度”的属性来看,司法制度作为一种具体的社会制度,它应该包括三种形态:其一为法律形态。法律形态是通过宪法和法律表现出来的一种静态的规定。就是要有专门的少年司法法规—少年法、少年审判条例、少年法院法等等。其二为实践形态。它是一种动态的过程,就是指司法实践本身,其三为理论形态。所谓理论形态,就是阐述法律上是如何规定的,实践结果如何,既要回答为什么,还要阐述是什么,从理论上论述实践过程中得失利弊。与此同时,还要介绍历史上以及国外少年司法制度的优劣,以便取其精华,去其糟粕。可见理论研究的重要性,没有理论指导的实践是盲目的实践,就象“盲人骑瞎马,夜半临深池”一样。当然,理论脱离实践,也就成为“无本之木,无源之水。”两者是不可脱离开的,任何强调一个方面都是片面的

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