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【期刊名称】 《中外法学》
一部具有中国特色的社会主义监狱法
【英文标题】 A Law of Prison Regulation with Chinese Socialistic Characteristics
【作者】 杨殿升【分类】 中国宪法
【期刊年份】 1995年【期号】 2
【页码】 21
【全文】法宝引证码CLI.A.13280    
  《中华人民共和国监狱法》已于1994年12月29日颁布施行,这是新中国第一部监狱法。它的颁布是我国社会主义法制建设的一件大事。它进一步完善了我国的刑事法律制度,为监狱正确执行刑罚,有效地惩罚和改造罪犯奠定了坚实的基础。
  监狱作为阶级专政的工具是随着阶级的出现,国家的产生而产生的。我国监狱产生于公元前21世纪的夏朝,4千余年来,历史上先后存在过奴隶制、封建制和半殖民地半封建制三种不同类型的监狱。这三种监狱尽管专政性质和管理制度各不相同,但却有着共同的特点,即它们都是少数剥削者阶级镇压广大人民群众的暴力工具,并且采用野蛮粗暴的方法管理犯人。新中国的监狱作为人民民主专政国家机器的组成部分,既不同于旧中国的监狱,也不同于资本主义国家的监狱,而是一种与剥削阶级国家监狱有着本质区别的新型的社会主义监狱。新中成立后;彻底废止了黑暗腐败的旧监狱制度。在总结革命根据地和解放区监所工作经验的基础上,创建了以改造罪犯成为宗旨的文明、进步的监狱制度;这是中国监狱史上的一次大革命。
  新中国的监狱迄今已走过了45年的战斗历程。随着国家政治、经济形势的发展,我国的监狱制度不断发展和完善。建国初期,为了巩固新生的人民民主政权和恢复国民经济,在全国范围内开展了镇压反革命运动。在运动中,有一大批反革命分子被依法判处徒刑,这是一个很大的劳动力。为了改造他们,为了解决监狱的困难,为了不让他们坐吃闲饭,党和国家决定对判处徒刑的罪犯实行劳动改造。组织他们从事工业、农业、建筑业等项生产劳动,让他们在劳动中改造自己成为新人。与此同时,创建了包括监狱、劳动改造管教队、少年犯管教所在内的劳动改造机关。从此,劳动改造就成为我国的一项重要的刑罚执行制度,而劳动改造机关就成为对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑和有期徒刑的罪犯执行刑罚的专门机关。1954年9月,中央人民政府政务院在总结劳改实践经验的基础上,颁布了《中华人民共和国劳动改造条例》。这是新中国第一部关于监狱的行政法规。它通过法律的形式将我国监狱改造罪犯的方针、政策、制度和措施条文化、定型化。40多年来,我国劳动改造机关以《劳动改造条例》为主要法律依据,对罪犯实施惩罚和改造,把数以百万计的种类罪犯成功地改造成为自食其力的守法公民,有效地维护了中国的社会稳定、经济发展和国家安全,取得了历史性的伟大成就。实践证明,《中华人民共和国劳动改造条例》是符合中国国情的,它所确定的我国监狱制度是正确的、成功的。
  党的十一届三中全会以来,我国的政治、经济形势发生了重大的变化,监狱中罪犯的构成状况发生了很大变化。普通刑事犯占押犯总数的99%以上,其中青少年犯占很大比例,并呈上升的趋势。而罪犯的犯罪动因、价值观念、心理状态和行为表现等也随着发生变化,具有某些时代的特征。在新的历史条件下,监狱改造罪犯工作出现了许多新情况,遇到了许多新问题。1954年颁布的《中华人民共和国劳动改造条例》及其他劳动改造法规,已经不能适应新时期改造罪犯工作的需要。1994年12月,29日第八届全国人大常委会第十一次会议通过的《中华人民共和国监狱法》,以《中华人民共和国宪法》为依据,科学地总结、肯定了40多年来,尤其是改革开放以来,我国监狱改造罪犯工作的实践经验,并且参考、借鉴了国外一些好的做法和先进经验,使之条文化、定型化。这就在新中国监狱制度发展道路上树起了一座新的里程碑。
  《中华人民共和国监狱法》具有以下特点:
  一、以改造罪犯成为自食其力的守法公民,预防和减少犯罪为宗旨
  《中华人民共和国监狱法》开宗明义第一条都拉黑名单了,还接个P明确规定,制定本法的宗旨是“为了正确执行刑罚-惩罚和改造罪犯,预防和减少犯罪”。这条规定,准确而完整地体现了我们党和国家提出的“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的监狱工作方针。它表明,中国监狱对罪犯执行刑罚,不是单纯地进行惩罚,而是着重于改造和转化。立足于改造罪犯,把犯了罪的人改造成为新人,这是我国监狱制度的核心,是监狱一切工作的出发点。长期以来,我国劳动改造机关坚持以改造人为宗旨,对罪犯进行了艰苦细致的教育改造工作,把大批罪犯由严重危害国家和人民利益的“害群之马”,改造成为无害于他人、有益于社会的守法公民,有效的预防和减少了犯罪。把罪犯改造成为新人,预防和减少犯罪作为立法的基本指导思想,并贯彻于法的始终,这是《中华人民共和国监狱法》区别于剥夺阶级国家监狱法的一个重要标志。
  二、规定监狱是国家的刑罚执行机关 
  长期以来,我国将监管改造罪犯的工作称作“劳动改造工作”,将监狱、劳动改造管教队等劳动改造场所统称为“劳动改造机关,对于劳动改造机关的性质和任务,人们曾经产生过某些误解,认为它既是对罪犯实施惩罚和改造的机关,又是特殊的国营企业。因此,主张监狱应当与社会企业一样,以创造经济效益为主,它不仅要承担自己所需经费,而且还须完成国家的经济任务。这种认识显然是错误的,势必会影响监狱职能的正常发挥。《中华人民共和国监狱法》根据马克思列宁主义关于军队、警察、法庭、监狱是国家机器重要组成部分的原理,将全国劳动改造场所统一改称为“监狱”,并在第2条中明确规定:“监狱是国家的刑罚执行机关。”“被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯,在监狱内执行刑罚。”这就准确地界定了我国监狱的性质和任务。它明确宣示,我国监狱既不是一般的国家行政机关,更不是专门从事生产的企业,而是国家的刑罚执行机关。其基本任务是对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯执行刑罚,对他们实施惩罚和改造。在同犯罪作斗争中,监狱与行使侦查权和治安管理权的人民公安机关、行使法律监督权的人民检察院、行使审判权的人民法院和行使武装看押权的人民武装警察部队,分工负责,互相配合、互相制约,共同完成保护人民、打击敌人,惩罚犯罪,改造罪犯的任务。因此,在监狱法的总则中,一还对监狱和公安机关、人民法院、人民检察院、人民武装警察部队的关系以及国家对监狱的财政保障、投资保障、场所和财产安全保障等作了具体规定。这些规定进一步明确了监狱作为人民民主专政机关的性质及其在司法机关体系中的地位,为监狱正确执行刑罚,有效惩罚和改造罪犯,提供了法律保障。
  三、规定了惩罚与改造相结合、教育与劳动相结合的监狱工作原则
  建国以来,党和国家为改造罪犯工作确定了“惩罚管制与思想改造相结合、劳动生产与政治教育相结合”,“改造第一,生产第二”的方针,制定了“教育、改造、挽救”的政策,这些方针政策在改造罪犯的实践中已经获得很大的成功。党的十一届三中全会以来,我国的改造罪犯工作进行了一系列改革,上述方针政策在实践中又有很大发展,创造了许多新经验和新做法。《中华人民共和国监狱法》第2条规定:“监狱对罪犯实行惩罚与改造相结合、教育与劳动相结合的原则,将罪犯改造成为守法公民。”这就把党和国家有关改造罪犯的一系列方针、政策上升为法律,并概括为“两结合”的原则。其中,“惩罚与改造相结合”,是对罪犯执行刑罚必须坚持的基本指导思想。惩罚是刑罚所固有的属性。任何国家的刑罚都是对犯罪者实施的一种惩罚,我国刑罚也不例外。监狱对罪犯执行刑罚,就是代表国家对罪犯实施惩罚,即依法将罪犯监禁起来,剥夺他们的人身自由,剥夺或者限制他们行使某些权利,强迫他们遵守法律:法规和监规纪律,使之不能继续危害社会。这种惩罚是完全应该的,也是完全必要的。但是,在我国,惩罚只是一种手段,不是目的,我国刑罚的目的,是通过惩罚、教育改造罪犯,做社会上的不稳定分子,预防和减少犯罪。因此,我国监狱对罪犯执行刑罚,历来坚持惩罚与改造相结合、注重于改造的刑罚思想,而不搞单纯惩罚。惩罚与改造是监狱的两项基本任务,惩罚是前提,改造是目的,二者相互依存,相辅相成。“教育与劳动相结合”,是指监狱对罪犯的改造工作必通过教育和生产劳动来进行,并使二者紧密结合,相互促进,不可偏废。在刑罚执行中,实行“两结合”,将罪犯改造成为守法公民,是我国改造罪犯制度的基本经验和重要特色,它贯穿于《中华人民共和国监狱法》的始终,是监狱工作必须遵循的基本准则。
  四、规定监管、劳动、教育是监狱改造罪犯的三大手段
  我国有先进的社会主义制度和正确的改造罪犯工作的方针政策。这就为改造罪犯成为新人,提供了客观可能性,但要使这种可能性变成现实性,还须要有一套正确的方法和手段。长期以来,尤其近10多年来,我国在

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