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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
创新和完善我国工读教育的现实思考
【作者】 路琦【作者单位】 中国预防青少年犯罪研究会
【分类】 犯罪学【中文关键词】 工读教育;未成年人;违法犯罪预防
【期刊年份】 2012年【期号】 5
【页码】 53
【摘要】

我国工读教育已经历了57年的风雨历程,积累了很多教育转化问题青少年的经验,但同时也面临着生存和发展的现实问题。笔者认为,工读教育在未来相当长时期内仍无法被替代,但需要进一步改进和加强,需要有相对完善的政策法律作保障,需要进一步建立“党政主导,职能部门负责,社会各方有序适度参与,预防青少年违法犯罪专项组协调沟通”的工作格局,需要进一步去“标签”色彩,在“青少年社会适应性教育服务中心”架构体系中发挥其教育引导“问题青少年”的作用。

【全文】法宝引证码CLI.A.1165767    
  自1955年我国成立第一所工读学校以来,工读教育积极探索问题青少年教育转化和回归社会的有效路径,挽救了一大批处在违法犯罪边缘的问题青少年,为社会的和谐稳定做出了积极贡献。但面对依然严峻的青少年违法犯罪形势,工读教育却面临着生存和发展的问题,很值得关注和深思。
  一、法律赋予工读教育的职能
  按照《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》的规定,工读学校(专门学校)[1]是教育转化有严重不良行为未成年人的特殊学校。
  《义务教育法》第二十条规定:县级以上地方人民政府根据需要,为具有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的适龄少年设置专门的学校实施义务教育。《预防未成年人犯罪法》第三十五条中规定:对有本法规定严重不良行为的未成年人,其父母或者其他监护人和学校应当相互配合,采取措施严加管教,也可以送工读学校进行矫治和接受教育。对未成年人送工读学校进行矫治和接受教育,应当由其父母或者其他监护人,或者原所在学校提出申请,经教育行政部门批准。第三十六条规定:工读学校对就读的未成年人应当严格管理和教育。工读学校除按照义务教育法的要求,在课程设置上与普通学校相同外,应当加强法制教育的内容,针对未成年人严重不良行为产生的原因以及有严重不良行为的未成年人的心理特点,开展矫治工作。家庭、学校应当关心、爱护在工读学校就读的未成年人,尊重他们的人格尊严,不得体罚、虐待和歧视。工读学校毕业的未成年人在升学、就业等方面,同普通学校毕业的学生享有同等的权利,任何单位和个人不得歧视。《未成年人保护法》第二十五下跌你应该笑还是哭条规定:对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生,学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教;无力管教或者管教无效的,可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。依法设置专门学校的地方人民政府应当保障专门学校的办学条件,教育行政部门应当加强对专门学校的管理和指导,有关部门应当给予协助和配合。专门学校应当对在校就读的未成年学生进行思想教育、文化教育、纪律和法制教育、劳动技术教育和职业教育。专门学校的教职员工应当关心、爱护、尊重学生,不得歧视、厌弃。
  二、工读教育发挥的实际作用
  美国著名学者、总统克林顿的法律顾问沃尔夫冈在参观朝阳区工读学校后感叹:应该向中国人学习,少建监狱,多建学校。[2]实际工作中,我国的工读教育所发挥的作用有哪些呢?经调研,简要概括如下:
  1.工读教育是社会管理综合治理的重要环节,是预防未成年人违法犯罪的最后一道防线。中国预防青少年犯罪研究会近两年的调查显示,七成以上未成年犯有过不良行为先兆。[3]工读学校承担了对有严重不良行为、处在违法犯罪边缘未成年人的矫治和教育转化职责,在一定程序上发挥了预防未成年人违法犯罪最后一道防线的作用。
  2.工读教育是九年义务教育不可缺少的组成部分,为实现教育公平做出了积极贡献。许多工读学校还接受了只有不良行为的未成年人、“双困生”(学习困难,教育困难),以及网瘾学生的教育保护和矫治工作,为早期干预预防犯罪工作和实现教育公平做出了重要贡献。
  3.工读教育完善了初等和中等职业技术教育,为“问题孩子”掌握一技之长、适应社会提供了帮助。除完成义务教育教学任务外,部分学校还创造条件,为学生提供了初等职业技术教育。此外,个别有条件的工读学校还延伸职能,提供了高中或中等职业教育。
  4.工读教育完善了有违法或轻微犯罪行为未成年人的教育保护和矫正措施。一些工读学校还接收了有违法行为但因不满刑事责任年龄不予刑事处罚,有轻微犯罪行为被判处非监禁刑的未成年人,以及无法找到监护人的有严重不良行为的流浪未成年人等的教育保护和矫正工作。
  5.工读教育弥补了家庭教育的缺陷。“问题孩子”往往出自问题家庭。工读教育所采取的集中住宿,统一管理,心理疏导,家庭辅导和家校互动等教育引导方式为此贡献了力量。
  6.工读教育注重保护“工读生”的权益,是去.“标签”的特殊教育。为充分保护“工读生”的权益,使他们能顺利回归正常社会,“工读生”标签在学籍中不体现,学籍登记的是原就读学校。
  三、工读教育所面临的问题及其原因
  据实际工作经验来看,有严重不良行为的未成年人数量要多于当年被判生效的未成年犯数量。全国法院公布的有关资料显示,2011年1月至10月,判决生效未成年犯人数是51814人,由些推断2011全年新产生的有严重不良行为的未成年人数至少有6万人。而目前,全国所有工读学校接收和进行校外教育引导的学生总和不足1万人。工读教育力量的现状与预防青少年违法犯罪的现实需要极不相称。而《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》和《

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