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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
法国青少年犯罪预防措施及其借鉴
【作者】 汪娜【作者单位】 华东政法大学
【分类】 犯罪学
【中文关键词】 法国青少年犯罪预防;青少年司法制度;借鉴
【期刊年份】 2012年【期号】 5
【页码】 98
【摘要】

法国的未成年人犯罪问题在近几年来受经济、社会等因素的影响变得越来越突出,为此法国政府调动全社会的力量,从立法机关到社区,从学校到家庭建立科学严密的青少年犯罪防范体系,我国青少年犯罪预防体系可资借鉴。

【全文】法宝引证码CLI.A.1165777    
  
  法国由于近年来失业率节节攀升,高离婚率导致单亲家庭增多,暴力色情作品和毒品等难以抑制,法国的未成年人犯罪问题受许多因素影响变得越来越突出。其青少年犯罪的社会特征也在发生变化,这突出表现在未成年移民和女性未成年人犯罪方面。20世纪90年代,法国青少年犯罪案件数从1993年的92200件增长到1997年的154500件,侵犯人身及财产的暴力犯罪,在所有少年犯罪案件中所占比例从1974年的11%上升到1996年的23.8%。[1]其中值得注意的是未成年女性犯罪呈泛滥趋势,从入室偷盗到拦路抢劫,种种犯罪活动都有女性参与,并且犯罪领域不断扩大,在所有的未成年犯罪人中,女性未成年人占到了36%。如何预防未成年人犯罪,法国逐渐形成了许多富有创造性的经验和科学的对策措施。
  一、法国政府未成年人犯罪预防措施
  未成年犯罪人具有心理和生理发育不完全的特点,因此对未成年人犯罪的控制不在于惩罚和打击,而在于事前的预防,所以法国政府规定从国家、社区、学校、家庭都应当肩负教育帮助未成年人成长的责任。
  (一)国家立法
  1945年2月2日法国通过《未成年犯罪人法令》(第45-174号),形成独立的未成年人刑法,此法令将实体规定与程序规定合二为一,被认为是未成年人刑事司法的基本法。因为一直未纳入刑法典或刑事诉讼法典,故其以特别法的形式存在,适用效力优先于上述两部法典。换言之,有关未成年人犯罪的所有实体或程序问题,在该法令有规定时适用该法令的规定,没有规定时才适用刑法典或刑事诉讼法典的有关规定。1951年、1993年和1994年修正过三次。1994年刑法修正案曾要求引入一部针对少年被告人的特别法,但此议案仍在讨论中,未提交到议会。
  为了理顺对处境危险的未成年人的行政和司法双重保护的关系,2007年3月5日《少年保护制度改革法》应运而生。此法不仅界定了行政和司法手段之间的衔接关系,而且还规定设立“处境危险少年国家观察研究所”以及“省级少年保护观察研究所”,负责统计相关的信息资料。省议会则设立单独的部门进行有针对性的工作:如母亲及幼儿保护处、儿童社会援助处、城市区域多功能社会服务处等,这样“为未成年人提供行政保护的目的在于预防可能产生的危险情境出现并对未成年人和家庭提供必要的帮助,为未成年人的发展营造良好的社会环境。”[2]2007年8月10日,法国政府针对日益突出的累犯犯罪的现状,出台了编号2007-1198的《强化打击成年和未成年人累犯法》,此法将未成年人累犯成立的刑事责任年龄确定为13岁,被视为是对《未成年犯罪人法令》的重大修改。
  2008年12月3日,一份改革《未成年犯罪人法令》的报告提交至司法部,俗称《瓦里纳尔报告》。“该报告提出了70项改革未成年人刑事司法的建议,试图针对未成年人犯罪的新现象提出适当的解决方案。”[3]但此方案未被司法部采纳。2009年3月30日,新的草案《未成年人刑事司法法典草案》对1945年以来的未成年人刑事立法规定进行了系统的梳理,使之更加符合当时的社会状况,相比较之前的《瓦里纳尔报告》,此草案的法律规定更加具有连贯性和可操作性。
  (二)教育机构
  为了建立校园犯罪的统一指导体系,法国教育部与学校负责人合作建立了“校园事件跟踪和警报系统”(SIVIS系统)。该系统可以帮助学校方面更好地了解发生在本校的暴力事件,并把信息随时传达给行政管理部门。同时针对被害人,法国在所有学区都设立了“暴力SOS”热线以及防暴力专项电子邮箱,并为受害人提供必要的司法援助。2004年9月13日,法国教育部、司法部和内政部签订了三方合同,对校园出现的种族主义和排犹主义行为进行了警示以及惩罚的规定,并向学校领导发放《面对校园犯罪的行为准则》手册,向校园犯罪的受害人、见证人发放《回应校园犯罪实用指南》。三部门还专门成立组成指导委员会负责落实文件中的各项措施。
  (三)社区组织
  社会组织设立的各类未成年人接待中心或者服务所发挥着保护未成年人的重要作用。根据接待对象和用途的不同,现有的未成年人集体接待中心可分为七种类型:娱乐接待中心、青少年接待中心、假期活动中心、短期活动中心、特殊活动中心、假期家庭接待中心、童子军接待中心。这些活动中心的建立使法国的少年儿童尽可能平等的享有教育机会,大大降低未成年人因缺少监管发生的违法犯罪现象的发生。对于年龄较大且已出现问题的青少年,2004年以后,法国各省成立了“青少年所”,向这些群体提供卫生、社会、教育和法律服务,并负责解决心理和生理疾病问题。
  二、未成年人犯罪司法制度
  为解决少年犯罪等一系列社会问题,法国政府很重视预防青少年犯罪的工作,尝试采取一些措施求得缓解。1994年法国立法机关曾试图制订一部针对少年被告人的特别法,但此议案仍在讨论中,未提交到议会。法国少年司法制度建立在社会对未成年人应尽可能保护、教育的认识基础上。迄今为止,少年司法制度已形成两套主要体系:对处于危险境地的未成年人的司法保护和对未成年人犯罪的司法处置。不接我们电话 也不给拒接原因
  (一)体系的建立
  1.处于危险境地的未成年人的司法保护
  一般是在未成年人健康、安全和品德遭遇危险或教育条件被严重破坏时启动,司法干预大都是在预防制度不足以保护未成年人或者对儿童的社会救助时进行,主要有以下两种方式:
  (1)开放环境教育行动:当少年法官做出针对未成年人的决定时,应尝试取得当事人家庭的同意,并尽可能地让当事人生活在他平时的生活环境中,同时安排一名教育人员为他和他的父母提供帮助和建议。
  (2)少年法官是法国少年司法系统的核心人物,如果他认为有必要将为成年人带离其家庭环境,少年法官可以宣布采取寄养措施,并可根据少年本人申请或少年法官认为有必要可以延续到少年年满21周岁。[4]
  (二)未成年人犯罪的司法制度
  1.刑事责任年龄规定:法国负刑事责任的最小年龄一直是13周岁,但也有学者认为法国未成年人的刑事责任年龄与其辨别能力有关。其依据是2002年9月法国对1994年刑法典进行了修改,第128-8条规定:“具有识别能力的未成年人对所犯重罪、轻罪或违警罪负有刑事责任,依特别法律规定之条件,对其采取保护、救助、监督与教育措施。”[5]所有未成年人,无论是13岁以下的未成年人,还是年龄在13岁至18岁的未成年人,一律推定为不负刑事责任。但二者也有区别:未满13周岁的未成年人是绝对推定,无论其犯何种罪行,均不负刑事责任,仅处以教育和监督措施。13-18周岁的未成年人在罪行极其严重的情形下,少年法庭或未成年人重罪法庭才对其宣告刑罚处罚,且这种处罚必须足以防止其再犯。“甚至18 -20岁的人也可以从此项轻刑标准中受益,即使该标准本来只适用于年龄较小的犯罪人。”[6]在所有的司法程序中,未成年人应该由律师陪同参与。2007年8月10日第2007-1198号关于加强同成年和未成年人累犯斗争的法律,对未成年人累犯规定了最低自由刑制度,同时还规定了未成年人犯罪刑事责任减半的原则。但该法律第5条对此作出了例外规定,当年满16周岁的未成年人是故意侵害他人生命、身体或精神的重罪累犯,则不可享受刑事责任减半的原则。[7]
  2.审判机构及审判程序:1912年7月法律规定了未成年人的刑事案件由专门的法庭审理。1945年2月通过的《关于少年犯罪的法令》,[8]除了严格意义上的刑罚之外,教育措施在其中占有优先地位。其审判机构和职责具体如下:
  (1)少年法官:这是高等法院内部的中心机构,其工作是对案件进行预审和审判,并从2005年1月1日起执行针对未成年人做出的判决。审理案件范围:第5级违警罪或刑法中规定的轻罪。审理不公开,在少年法官的办公室内进行。对于刑事案件,少年法官有权做出:宣布无罪释放未成年人、命令免除措施、命令补充调查等决定。
  (2)少年法庭:由少年法官担任审判长,两名陪审员(属于非职业法官)和一名书记员共同参加审判工作。审理案件范围:刑法中规定的轻罪或16岁以下未成年人所犯的重罪。审理为半公开,未成年人可以不出庭。法官可宣布释放被告人、宣布减轻刑事责任或命令实施“监督自由”等措施的决定。
  (3)未成年人重罪法院:负责根据适用未成年人的特别程序审理16至18周岁未成年人所犯重罪的案件。该法院由1名主审法官、2名少年法官和9人陪审团组成。每年大约有100件案件被送到此法庭,但数量不足少年犯罪案件的0.2%。[9]审理案件范围:16岁以上未成年人所犯的重罪。对未成年人的犯罪案件是采取独任审判还是合议制取决于法官。如果他认为采取简单的教育措施已足够,就自行审理。如果他认为有必要对未成年人采取处以刑罚或由特别机构安置的措施,他就会召集陪审员通过合议程序进行审理,并做出判决。
  (4)上诉法院的特殊法庭:为二审法院,审理针对一审儿童法官和少年法庭做出决定不满的上诉案件。对于1至4级违警罪,与一般成年犯处罚无异,都是由违警法庭审理。
  (三)刑罚的执行
  1.替代措施
  优先采取教育措施是所有未成年人犯罪审判机构都必须坚持的一项基本原则。这些措施包括:训诫、责令监护人管教、赔偿受害人损失、自由管制(送交教养院或监视自由)、社区服务等。针对轻微违法犯罪行为主要的刑罚有:公益劳动和罚金。在征得16岁至18岁间的未成年人本人同意下,法庭可做出处以强制性的公众服务劳动(40小时至240小时)的判决,其目的在于预防犯罪、帮助未成年人回归社会。[10]罚金刑则最高不能超过7500欧元。个性化的替代性刑罚有:附考验期的假释、强制带电子手镯的收容、公民资格实习(13-18岁的未成年人)、白天劳动措施(适用16-18岁的未成年人)等。[11]
  2.犯罪前科消灭制度
  在法国,未成年人的犯罪消除分为自动消除和申请消除两种。
  (1)自动消除:《刑事诉讼法典》第769条第7项规定,根据1945年法令相关规定对未成年人宣告的措施,在宣告之日起3年期限届满后,如果当事人没有在此期间受到任何重罪、轻罪判决,也没有执行刑事和解,则其原先的犯罪记录自动消除。
  (2)申请消除:《刑事诉讼法典》第770条规定,对未满18周岁的未成年人做出的裁判决定,在做出之日起3年期限届满后,如未成年人已得到再教育,即使其已达到成年年龄,少年法庭应其本人申请、检察机关申请或依职权,决定从犯罪记录中撤消与前项裁判相关的登记卡

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