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【期刊名称】 《现代法学》
运用系统论加强法律监督
【作者】 黎建飞【分类】 法理学
【期刊年份】 1985年【期号】 3
【页码】 48
【全文】法宝引证码CLI.A.172020    
  运用系统方法,可以把法制作为一个系统来研究,根据恩格斯把系统理解为“过程的集合体”的思想,所谓法制系统是由法律创制、法律实施、法律监督、法律实现等多种元素构成的集合体。法律监督在法制系统中起着重要的作用。
  首先,法律监督保证准确有效地实施法律。统治阶级立法的理想目标是追求法律的最佳社会效果,即法律准确有效的实现。但理想不等于现实,社会中存在着许多干扰法律实现的复杂因素。实施法律的主体是具有不同意志的人,他们对法律的实施采取不同乃至相反的态度。这些因素决定了法律的实现面临着多种发展的可能性。要使这些发展的可能性纳入立法者理想的目标轨道中,就必须监督法律的实施,及时发现和排除各种干扰,以保证做到有法必依,执法必严,违法必究。
  其次,法律监督检验法律效果、法律效果是法制内部系统和外部系统综合运动的结果。根据封闭原理,任何一个系统内的管理阶段都必须构成一个连续封闭的回路,才能形成有效的管理运动,而评价效果正是贯彻封闭原理的起点。通过法律监督来检验和评价法律效果,能够及时地验证法律是否符合客观实际,各项法规是否得当,法律是否在一定的时间和空间内达到了预期的目标,以便对那些不足之处采取补救措施,针对效果与目标之间偏差的大小和性质,或者及时纠正,使之符合或更接近理想目标,或者找出失误的原因,以防止重蹈覆辙。
  再次,通过法律监督进行信息反馈,来决定法律的立、废、改。反馈作为一种控制方法,其特点是根据过去的运动状况来调整未来的行为。就法制系统而言,立法机关应该根据反馈的信息决定下一步的行为。法律监督在法律实施过程中及时发现需由立法部门作出反馈调整的环节,对法律效果的检验也能获得需要对整个法制系统作出反馈调整的信息。通过对这些信息作出去伪存真、去粗取精的处理,把它们及时反馈给立法机关,对于健全和完善法制系统有重要的意义。可见,要健全和完善法制系统,就必须健全和完善法律监督。
  为了完成以上三个任务,有必要探讨法律监督的阶段性和各种功能。
  其一是事先监督。即在法律实施之前就发现并排除会有损于法制系统正常运动的因素,为准确地实现法律铺平道路。借用系统论的术语,可以把这种监督表述为前馈控制。无数事实证明,有效的控制经常是面向未来的控制。只有在不利因素导致不良结果之前就及时发现并纠正,才能减少损失,作到切实有效的监督。某些事实一旦出现就无法改变,如对某人处以死刑后,可能性空间永远停留在这个位置上,非人力所能重新选择,简单的反馈无济于事。此时,事前监督就显得更为重要。在一些山宪法法院实行宪法监督的国家,对法律法令公布之前进行预防性的原则审查,以便确定其是否符合宪法。凡经审查被宣布为违反宪法规定的便不能公布,也不得实施。这样,事前监督就消除了该项法律或法令在实际上产生不良后果的可能性。
  其二是日常监督。日常监督又可称为随机制宜。它是为了使监督切合实际,在法律实施过程中所进行的经常性监督活动。这种监督之所以必要,是因为法律的实现过程具有复杂性和多变性。无论是法制活动中的人还是事,还是各子系统间的联系,都呈现出千姿百态的差异,在必然性中表现出多样的偶然性,而这些偶然性是无法事先控制的,更非预测模式所能囊括殆尽。为了保证法律准确有效地实施,就必须对法律过程实行经常性的监督,以便及时发现和排除在程序上或实体上有碍于准确有效地实施法律的各种影响和干扰,使法律能顺利地实现。日常监督包括人民检察院对国家机关及其工作人员实行的法纪监督,对公安机关的活动实行的侦查监督,人民群众对司法机关执行法律活动的监督,以及他们在守法活动中的 法宝

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