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【期刊名称】 《政治与法律》
我国限制出境措施问题研究
【英文标题】 Research into Issues over Exit Restriction Measures in China
【作者】 陈庆安【作者单位】 上海社会科学院法学研究所
【分类】 民事诉讼法
【中文关键词】 限制出境措施;法律性质;法律渊源;立法完善;司法适用
【英文关键词】 Exit Restriction Measures; Legal Nature; Legal Sources; Legislative Perfection; Judicial Application
【文章编码】 1005-9512-(2018)09-0141-09【文献标识码】 A
【期刊年份】 2018年【期号】 9
【页码】 141
【摘要】

限制出境,是出于维护国家安全和利益、保证诉讼顺利进行、维持社会公共秩序等需要,在特定情况下,要求公民在一定时间内不准出境的措施。根据不同渊源,我国限制出境措施的法律性质应当分别为刑事强制措施、保障性民事执行措施和具体行政行为。我国限制出境措施的法律渊源混乱多元,对公民权利保障不力,应当将所有关于限制出境措施的法律规范统一到专门法律中,并修改或者删除限制出境措施的相关条款。我国限制出境专门法应明确司法机关在适用限制出境措施时,必须坚持比例原则,明确适用机关的告知义务和告知程序、根据适用对象进行区别对待、严格限缩民事司法类限制出境措施的适用,应当建立我国限制出境措施的救济程序和监督程序,明确救济渠道和救济主体、错误适用限制出境措施给公民造成损害的,应当纳入国家赔偿范围。

【英文摘要】

The exit restriction measures require a citizen not to leave the country within a period of time under special circumstance in order to protect the state safety and interest, ensure successful proceedings and maintain social and public orders. The legal nature of exit restriction measures in China shall be categorized as a criminal compulsory measure, a civil enforcement supporting measure and a concrete administrative act according to different sources. The legal sources of exit restriction measures of China are multiply disordered and lack of strong protection of citizens’rights, all legal rules concerning the exit restriction measures shall be consolidated into a single law by amending or deleting relevant provisions on exit restriction measures. It shall be specified in such single law of China on exit restriction measures that the judicial organ, when applying exit restriction measures, must insist on the principle of proportionality, make clear its duty of disclosure and procedure of disclosure, deal with objects differently on their merits and strictly limit the application of civil measures of exist restriction in judicial practice. The remedy procedure and supervision procedure on exit restriction measures shall be established in China to make clear the remedy channel and authority. The injury to citizens due to wrongful application of exit restriction measures shall be included into the scope of state compensation.

【全文】法宝引证码CLI.A.1245754    

限制出境,是出于维护国家安全和利益、保证诉讼顺利进行、维持社会公共秩序等需要,在特定情况下,要求公民在一定时间内不出境的措施。[1]该措施在我国被广泛运用于司法、行政执法等活动领域,对于维护国家安全、打击违法犯罪、维护司法权威起到了积极作用。同时,自由出入国边境作为公民的一项基本权利,对于有商务、探亲和留学等需求的人来说非常重要。如何维护公共利益与私人权利的平衡,是限制出境措施适用过程中必须解决的问题。我国限制出境措施目前存在着法律渊源多元混乱,法律性质观点不明,执行程序不规范、救济措施不到位等诸多问题,不利于保护和尊重公民的合法权益,影响国家的法治形象。因此在理论上应当明确限制出境措施的法律性质,在立法上完善并整合限制出境措施的各类法律法规,在司法上明确适用原则,建立适用限制出境措施的救济措施。

一、我国限制出境措施的法律渊源和司法适用

(一)我国限制出境措施的法律渊源梳理

限制出境措施散见于我国各类法律、法规、司法解释,甚至规范性文件中。通过中国知网“中国法律知识资源总库法律法规库”检索与限制出境有关的法律法规,可检索到法律6部、行政法规及规范性文件2部、地方性法规及文件5部、部门规章及文件28部、地方政府规章及文件119部、司法解释及文件16部、团体规定1部、地方司法文件20部,其中现行有效的是178部。从可适用限制出境的规范的分布领域看,包括了刑事司法、民事司法、国家安全、海关事务、科教文体、计划统计、商贸服务、对外经贸、人事劳动等23个领域(本文择其要者梳理为表1)。

表1我国规定限制出境的部分规范下跌你应该笑还是哭




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