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【期刊名称】 《现代法学》
林业的历史性转变与《森林法》的修改
【英文标题】 Historical Change of Forestry and the Amendment of the Forest Act
【作者】 周训芳【作者单位】 中南林学院
【分类】 森林法
【中文关键词】 林业的历史性转变;现代林业理论;森林法修改;制度创新
【英文关键词】 a historical change of forestry;present forestry theory;amendment of Forest Act;reform of system
【文章编码】 1001—2397(2004)05—0070—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2004年【期号】 5
【页码】 70
【摘要】

林业的历史性转变是思考《森林法》修改问题的逻辑起点。现代林业以生态环境建设为重点,采

用生态系统管理模式,主张使天然林尽可能处于自然状态。当代林业立法应突破单一自然要素立法模式

,采纳森林是一个生态系统的理念,制定综合性林业法典。我国林业正在逐渐转变为生态林业,需要进

行制度创新,以适应林业建设和生态建设的实际需要。

【英文摘要】

A historical change of forestry is the main reason why the Forest Act needs to

be amended.Modern forestry pays more and more attention to ecological construction.

Ecosystem management has been introduced to forestry so as to keep forests in their

natural features.We should break the restraints of the single—natural—element

legislative mode and assume ecosystem conceptions to formulate a comprehensive forest code

.While China’s forestry is in the process of transformation to an eco—forestry,a

relatively better legal regime is badly needed.

【全文】法宝引证码CLI.A.173945    
  一、林业的历史性转变是思考《森林法》修改问题的逻辑起点
  我国于1979年制定《森林法(试行)》,1984年颁布《森林法》并于施行14年后修改。尽管修改后
的《森林法》在立法目的条款中强调了国土绿化、发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境的生态功能
,并引入了森林资源有偿使用和森林生态效益补偿等新制度,但从整体上看,仍然建立在传统林业理论
基础之上,体现出以木材和其他林产品的生产为中心,注重森林显性经济效益的特征。现行《森林法
基本上还是一部关于植树造林、森林经营、采伐和运输管理的法律,没有脱离传统林业理论的束缚。即
使是森林保护方面的法律规范,也是从维持木材和其他林产品的生产出发,防治森林火灾、病虫害和禁
止毁林事件的发生,关注的重点是林产品的产量和经济利益,而并非森林的生态效益。人们长期以来把
林业与木材等同起来,森林经营走的是“人工林林业”(Plantation forestry)的道路,像种植粮食
作物和果树一样管理林业,依靠施肥、除草剂、杀虫剂以及一系列林地和林木抚育措施,以求得木材的
丰产{1}。正因为这样,经济法学界也一直将森林法视为自己的家族成员。例如,杨紫恒、徐杰主编的
《经济法学(新编本)》将森林法纳入宏观调控法{2},刘隆亨著的《经济法概论(第四版)》将森林
法纳入资源分配与保护法{3},李昌麒主编的《经济法学(修订版)》将森林法纳入宏观经济调控法{4}
,杨紫炬主编的《经济法》将森林法和野生动植物保护法纳入宏观调控法{5}。在此情况下,森林法
生态建设和环境保护中的应有作用难以得到充分发挥。因此,现行《森林法》已经基本上不能满足我国
林业建设和生态建设的实际需要,必须在现代林业理论的指导下进行较大的修改,并将其纳入环境法的
部门法体系当中,使其成为环境法的有机组成部分。
  林业建设和生态建设的社会实践,是思考《森林法》修改的逻辑起点。目前,我国林业正处在历史
性转变之中,这应该作为《森林法》修改的一个基本前提。20世纪70年代和80年代,林学界、生态学界
对森林生态系统进行了长期定位研究,使人们对森林生态系统的结构、功能和动态形成了整体认识,并
推动了林业新概念、新方法和新途径的产生。新的林业理论,如持续林业(sustainable forestry)、我能说我还比较喜欢洗碗吗
环境林业(environmentalforestry )、整体林业(holistic forestry)、近自然林业(close—to—
nature forestry)、多效益林业(multiple—use for estry)、新林业(new forestry)以及生态林
业(ecological forestry)等,实际上已经在很大程度上引导着现代林业走向生态产业。这些新的林
业概念的共同之处,是以生态学为基础,以维持和创造人类高质量生活环境为目标,防止用人类的经济
法则替代自然的生物法则所带来的不良后果,对森林所进行的各种经营管理活动要尽量保护生物的多样
性和结构的复杂性,保证森林生态系统内任一资源的持续发展{6}。20世纪80年代中后期开始,在德国
和欧洲其他国家广泛地开展了“近自然林业”的运动。1992年,美国农业部林务局提出对美国的国有林
实行“生态系统管理”{7}。在这些新的林业理论影响下,我国林业也开始发生历史性转变,逐渐转化
为生态产业。我国林业的历史性转变,可以概括为以下五个方面:第一,从以木材生产为主到以生态建
设为主的转变;第二,从以采伐天然林为主到以采伐人工林为主的转变;第三,从毁林开荒到退耕还林
的转变;第四,从森林生态效益的无偿使用到有偿使用的转变;第五,从部门办林业到全社会办林业的
转变{8}。其中,最核心的转变是从木材生产到生态建设的转变。因此,这些转变,是《森林法》修改
过程中应该考虑的基本问题。
  二、要用现代林业理论来指导《森林法》的修改
  现代林业的内涵可以简单地表述为:以可持续发展理论为指导,以生态环境建设为重点,以产业化
发展为动力,全社会共同参与,并积极广泛地参与国际交流与合作,实现林业资源、环境和产业协调发
展,形成经济效益、社会效益和环境效益高度统一{9}。现代林业理论注重于近自然林业和生态系统管
理。所谓近自然林业,就是使天然林尽可能处于自然状态,但也不完全反对对于天然林发育和演替过程
进行适度的人为干涉,使天然林处于既有自然力,又有人为作用的状态之中{10}。而生态系统管理的重
点在于恢复和维持生态过程和生态系统的条件以达到预期目标{11}。依据现代林业理论,当今林业立法
似应突破长期以来形成的单一自然要素立法模式,制定一部综合性的林业法典。这部法典的名称可以命
名为《中华人民共和国林业法》。实际上,我国修订《森林法》的过程,应该是在现有的《森林法》、
野生动物保护法》、《防沙治沙法》、《自然保护区条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《野
生植物保护条例》、《森林公园管理办法》等规范性文件的基础上进行整合,并增设湿地保护、天然林
保护、退耕还林、京津风沙源治理、防护林建设等专章,理顺行政管理体制,处理好自然保护一体化与
分部门进行资源管理的矛盾,重新制订一部《林业法》的过程。
  从生态学的角度看,林业是发生在生物一自然、社会一政治、经济一技术三重环境内的各种过程的
综合统一体。当代林业立法应综合考虑林业的生物一自然环境、社会一政治环境和经济一技术环境。
  林业的生物一自然环境是指林业赖以存在的自然界。从林业可持续发展的角度看,林业的生物一自
然环境的本质特征是健康的生态关系。这种健康的生态关系,在林业立法中,可以转换为良好环境权、
林业资源开发利用权、人类社会对林业资源的可持续利用以及人与生态环境的和谐关系。人类所具有的
技术能力,能够大规模地改变林业生态环境。实际上,传统林业区别于狩猎业和采集业的一个基本方面
,就是人们为了生产出植物和动物而对自然环境进行的有目的的改造。人们有可能为了获取短期的经济
利益而掠夺林业资源。那些导致自然资源基础退化和破坏的人类行为,或者严重干扰正常生态过程的人
类行动,往往严重威胁到林业的可持续发展。要实现林业的可持续发展,就必须维持林业资源的生产能
力。维持健康的林业生态关系,从而维持林业资源的生产能力,是林业立法要实现的主要任务之一。因
此,在《森林法》修改中,应该从国土保安和保障公民环境权的高度规定天然林保护、湿地保护、野生
动植物保护、风沙源治理的法律地位和具体措施。
  林业的社会—政治环境是指人口、文化和社会集体行动的力量在影响人们行为时的作用。社会中人
口的不断增长,人们生活水平的不断提高,对林产品种类、数量、质量的需求日益扩大,对生态环境的
要求越来越高。人们的文化传统、风俗习惯和信仰等,也会通过影响对林产品、林业公共产品的需求和
林业的经营方式来制约林业的发展。林业也直接或间接地受到政府政策和政府行为的极大影响。这些影
响,可以体现为林业政策,研究与开发导向,森林生态效益补偿,林地规划;也可以反映在林业行政许
感觉黑人都特别团结

可,林地所有权和使用权制度,林业建设资金投人等方面。因此,要实现林业的可持续发展,必须使林
业立法与林业的社会一政治环境相协调。生态建设、生态安全和生态文明地提出,以及生态效益补偿法
律制度的确立等等,正是这种协调的结果。而由这种协调所带来的制度和价值观的变革,应该以林业立
法的方式体现出来。《森林法》的目的条款中,应该体现生态建设、生态安全和生态文明的内容;林业
作为生态产业的地位,也应该通过具体的法律制度设计来体现。
  林业的经济——技术环境极大地制约着林业的可行性与合理性。作为林业的经营者,必然会要估算
林业的投人,估算以这些投人所能获得的产量和利润问题。科学技术的发展,可以使原本无利可图的活
动变得有利可图。林业政策、林产品市场价格、消费者需求等方面的变化,可以使林业生产和经营渐趋
合理。林业的技术一经济环境与社会一政治环境共同影响着林业生产利润和收入在林业经营者和社会其
他成员之间的分配。因此,当代林业立法应该较多地运用生态效益补偿等经济手段来保护林业生态环境
,合理分配生态旅游资源收益以支撑林区经济发展,使林业形成为生态产业。
  通过对《森林法》的修改,要从法律机制上保障林业的可持续发展,使林业满足生态可持续性、社

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

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{3}刘隆亨.经济法概论(第四版)(M).北京:北京大学出版社,1997.495—505.

{4}李昌麒.经济法学(修订版)(M).北京:中国政法大学出版社,1997.555—566.

{5}杨紫烜.经济法(M).北京:北京大学出版社、高等教育出版社,1999.335—339,

354—356

{7}李育材.中国的天然林资源保护工程(M).北京:中国林业出版社,2004.132.

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{12}爱蒂丝·布朗·魏伊丝.公平地对待未来人类:国际法、共同遗产与世代间衡平(M)

.汪劲,于方,王鑫海译.北京:法律出版社,2000.21.

{13}周训芳,谢国保,范志超.林业法学(M).北京:中国林业出版社,2004.163.

{14}周国逸,闫俊华.生态公益林补偿理论与实践(M).北京:气象出版社,2000.2—3

{15}罗晖.森林法执法难在哪儿(N).科技日报,2003—9—23(2).

{16}周训芳.环境权论(M).北京:法律出版社,2003.233—235.

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