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【期刊名称】 《科技与法律》
论科技战线的深化改革和扩大开放
【英文标题】 Deepen Reform and Promote Opening to the Outside in the field of Science and Technology
【作者】 段瑞春【作者单位】 国家科委体制改革司
【分类】 科技法学【期刊年份】 1992年
【期号】 3【页码】 15
【全文】法宝引证码CLI.A.180369    
  我国社会主义现代化建设正处在承前启后的关键时期,面临着难得的机遇和严峻的挑战。实现经济发展第二步、第三步战略目标,根本出路在于科技进步。解放思想,更新观念,加快步伐,加大力度,深化科技体制改革,推进科技、经济体制综合配套改革,实现全方位、多层次、大跨度的对外开放,进一步开拓和解放科学技术第一生产力,是我们的重要任务和必然选择。
  一、关于指导思想想是什么?概括起来说,就是要牢固树立“科学技术是第一生产力”的战略思想,坚定不移地贯彻执行“经济建设必须依靠科学技术,科技工作必须面向经济建设”的基本方针,并在实践中不断丰富和发展其深刻内涵。因为这条方针,深刻体现了科技进步和经济发展的内在要求,反映了现代化建设的客观规律,不仅是科技工作的基本方针,而且是经济工作的基本方针,因而也是科技战线深化改革、扩大开放的指导方针。
  科技面向经济,要分流人才,调整结构,推动科技以更大的规模和更快的速度进入经济、长入经济,引导经济发展;经济依靠科技,要采取切实措施健全企业、农村和全社会的科技进步机制,增加全社会的科技投入,加快科技成果的转化速度,真正把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,从而更快更好地解决科技与经济相结合的问题。
  坚持“面向、依靠”的基本方针,既是对科技工作的巨大促进,也对科技工作提出了更高要求。科技战线要按照努力攀登科学技术高峰的要求,提高科学技术的整体水平,增强科技为经济建设和社会发展服务的后劲,进一步推动科技工作按照三个层次的布局全面发展。应当指出,科学技术的发展不是一国的现象。推进我国科技战线深化改革、扩大开放,要密切注视当代科技、经济发展的潮流,认真研究世界各国特别是发达国家和新兴工业国家推动科技经济一体化的政策和措施。要敢于肯定和采纳资本主义国家近百年来在发展科学技术过程中经过实践证明是行之有效的体制和机制,大胆吸收其反映科技经济发展共性规律的有益经验。要从高起点、大视角上深化改革、扩大开放,以争取主动,赢得竞争,推动科技和经济发展再上一个新台阶。
  二、关于工作方针
  稳住一头,放开一片,开创科技战线改革开放的新局面。这是新形势下科技体制改革的工作方针。所谓“稳住一头”,就是要集中全国优势,保持一支精干力量,进行基础性研究、高技术研究、重大工程建设和重大项目攻关。对于达到国际水平、国内领先水平的基础性研究机构和高技术研究力量,国家将强化投入,提供充分保障和稳定支持,同时深化内部改革,建立起开放、流动、竞争、协作的运行机制。基础性研究、高技术研究要克服小型化、短期化的趋势,加强对具有科学前沿性、应用重要性以及长远战略意义的课题的研究。要充分运用计划调控手段,并引入竞争机制,强化对重大工程建设和重点科技攻关项目的支持。
  所谓“放开一片”,就是要大力开拓和培育技术市场,充分发挥市场机制的调节作用,推动各类科研机构、高等院校分流出相当力量投入经济建设主战场,兴办科技企业,发展高新技术产业,在市场中实现科技与其他生产要素的优化组合。对各类技术开发、社会公益和科技服务机构,科技企业和高新技术企业,全面落实其研究、开发、生产、经营、服务等各项自主权,在技工贸一体化经营范围、产品进出口和开拓国际市场等方面,进一步放开放活。鼓励科技机构采取多样化、多元化方式为经济建设服务,允许它们用足、用好、用活已有政策,推动它们与企业进行多种形式的联合和协作,在科技进入经济、长入经济方面,创造新经验,形成更大气候。
  三、关于中心任务
  当前,科技战线改革开放的中心任务,是加速科技人才分流,推动组织结构调整。这是科技体制改革的重大目标,也是合理配置资源的一大任务。我们要根据国家发展科学技术的总体战略和布局,不失时机地推进科技系统的分流和调整。综合运用计划管理和市场调节手段,从技术开发机构、科技服务机构、社会公益机构、基础性研究机构的不同特跟踪、赶超世界高科技前沿水平,参与国际竞争。要因地制宜,采取灵活政策,扶植和引导技术开发机构实行企业化经营、自办经济实体或者吸收、兼并、承包、租赁企业,走科技产业化的道路。技术开发机构在向科技企业、科技企业集团过渡期间,原来享有科研事业单位的各项优惠待遇不变。
  社会公益机构和科技服务机构,除少数从事全社会技术基础工作的机构,由国家稳定支持外,大多数要由事业型向经营型转变,实行企业化管理,建立起具有生机和活力的自我发展机制,立足经济、社会、科技发展的需要,逐步构筑成组织网络化、功能社会化和服务专业化的新兴第三产业。对农业科技机构要逐步做到按自然区划设置,形成有层次、有分工的布局,建立起科研、教育、推广、生产密切结合的结构体系。要加快制定有关政策,大力扶植科技咨询、情报信息、技术中介、器材租赁、企业诊断和技术经济评估等科技服务产业的形成和发展,继续兴办农业产前、产中、产后技术服务行业,加速对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业的发展,使我国科研机构、大中企业和高等院校富余的科技人员,有发挥潜能、施展本领的大舞台,为加快以科技进步为支柱的第三产业的发展贡献力量。
  要加快科技人员社会保障体系建设,为人才分流创造良好的环境和条件,提供社会化支撑。
  四、关于高新技术产业
  加快高新技术产业开发区综合改革的步伐,实现各种生产要素的优化组合,推进高新技术成果商品化、产业化、国际化,对实现社会主义现代化建设第二步、第三步战略目标,具有重要意义。
  高新技术产业开发区是我国高新技术产业的发展基地,是高新技术成果向传统产业的辐射源。要把开发区作为深化改革、扩大开放的试验区、示范区,先行一步,率先探索符合科学技术发展规律,符合商品经济运行特点,符合国际规范和习惯的管理体制和运行机制,在产权制度、分配制度、计划与市场相结合、建立和完善社会保障体系和推动高新技术向传统产业扩散等具有普遍意义的关键环节上,创造成熟经验,建立崭新模式。
  开发区的改革开放要紧紧抓住高新技术成果商品化、产业化、国际化这条主线,制定更加具有鼓舞作用的政策,使成果转化向更高层次、更大范围和更富有经济实效方向发展,力争在本世纪末至下世纪初,在我国形成比较完整的高新技术产业体系。
  高新技术企业是开发区的基础。要把建立和完善新型经营机制作为高新技术企业改革的重点,要按照“自筹资金,自愿组合,自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的原则,全面落实和不断扩大高新技术企业的人事劳动权、工资奖金分配权、产品定价权、投资决策权和进出口经营权。要坚持以市场为导向,在培育市场、发展市场机制上下功夫。继续进行各种形式的科技与金融结合的探索。拓宽融资渠道,开发区和企业发展的资金大部分要通过市场解决,并按照国际规范为企业外向型发展创造环境条件。
  当前,要加快推行股份制。根据高新技术企业高投入、高风险、高收益的特点和发展情况,制定高新技术企业股份制条例,指导和规范股份有限公司、有限责任公司和股份合作企业等的健康发展。在尚未开放证券市场的开发区开设股票交易柜台,进行股票的流通和转让。要适当降低股份制企业注册资本的最低限额;放宽政策,允许科技人员和国外、境外企业、其他组织和个人以投资者身份作为股份制企业的发起人;适当扩大技术股在企业资产中所占的比例;设立创业股,维护对创办高新技术企业作出贡献的企业家的合法权益;国家对企业减免税收的让利部分留归企业,不以国家扶植基金形式折成国有股。高新技术企业实行股份制后,原来享有的各项优惠待遇一律不变。
  目前,我国已确定北京、沈阳、武汉、重庆、中山五个开发区为综合改革试点,允许在1992—1995年试点期间,突破现有政策规定,进行超前探索。要及时总结试点经验,指导其他开发区的改革和发展。我们要抓好这五个开发区改革,指导和带动全国发展。
  五、关于健全知识产权法
  制,优化创新机制
  保护知识产权是科技、经济体制改革的重要内容,也是促进科技成果商品化、产业化、国际化的基本法制。要适应新技术革命的发展要求和世界经济技术一体化趋势,使我国知识产权法制和管理向国际规范靠拢,最大限度地鼓励发明创造,鼓励创作和创新,发掘科技队伍的潜力,推动知识

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