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【期刊名称】 《科技与法律》
论科技进步法的指导思想
【英文标题】 On the Guiding Ideology of the Law Governing Promotion of Science and Technology
【作者】 段瑞春【分类】 科技法学
【期刊年份】 1993年【期号】 3
【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.180438    
  在我国社会主义现代化建设的重要时期,八届全国人大常委会第二次会议于1993年7月2日审议通过了《中华人民共和国科学技术进步法》。在我们共和国历史上,在中华民族千秋史册上第一部科学技术基本法诞生了,这是推进我国科学技术事业发展的重大保障,是社会主义法制建设的伟大成果。
  科技进步法是指导和推动新时期科学技术事业发展的基本法律,是全党和全国人民推进科学技术进步的基本准则,也是九十年代和下世纪制定科学技术发展的方针、政策和法律法规的基本依据。因此,深刻认识科技进步法的立法宗旨和指导原则,对正确贯彻实施这部法律:推动我国科学繁荣、技术进步和经济发展,加速整个社会主义现代化进程,具有重要意义。
  一、关于科技进步法的立法宗旨
  法律是调整一定社会关系的规范,根据在调整的社会关系的差异分为不同的法律部门。对于同一部门的法律,又依其属于全局性、纲领性规范,还是局部性,具体性规范,分为基本法和一般法律。科技进步法则是我国科学技术基本法,为什么制定这部法律,归纳起来,是三句话:一是科技进步是我国现代化建设的希望所在;二是科技进步需要依法建立良好的法律环境;三是科技进步的立法要抓主要矛盾,从基础法制着手。
  关于科技进步是我国现代化建设的希望所在,社会各界已有深刻的认识。我们已经跨入了九十年代,再过不到七年,人类将要迎接一个千载一遇的日子——世纪之交,我国社会主义现代化建设将要在实现第二步战略目标的基础上,向第三步战略目标迈进。依靠什么实现我国的跨世纪发展战略?依靠什么保障中华民族自立于世界先进民族之林?答案和抉择只有一个,就是依靠科学技术进步。这是因为,一方面我国是一个发展中国家,在今后相当长时期内还将处在社会主义初级阶段。我国人口已突破十一亿,即使严格控制人口增长,到下世纪20年代将增长到15亿左右。我国大多数资源总量比较丰富,但人均资源十分紧缺,人均占地面积为世界平均值的三分之一,我们用占世界不到7%的耕地支撑着占全世界22%的人口。我国人均能源资源仅为世界平均值的二分之一,经济技术的发展面临着人口众多、资源紧缺、环境恶化、基础薄弱等制约因素。另一方面,我国又是一个科学技术大国。建国四十多年来,在老一辈无产阶级革命家的领导下,我们已经在全国范围内建立起门类齐全、独立完整的科学技术体系,培养和造就了一支宏大的科技队伍,我国已拥有1700多万科技工作者,100多万人直接从事研究开发活动,有5000多个独立的科研院所,近8000个企业技术开发机构,200多个接近或达到国际水平的重点实验室;在改革开放中,建立了52个国家级高新技术产业开发区,认定6000个高技术企业。此外,还涌现出25000多个民营科技型企业。虽然我国在经济上是发展中国家,但在科学技术上具有起发展中国家的优势和潜力。实践证明,我国科技战线有着善于攻关、志在必得、解决重大科技问题的能力’能够只用发达国家10%甚至更少的经费完成重大科学项目和工程。我国真正的优势、巨大的潜力在于四十多年来建立和发展起来的科学技术体系,在于蕴藏在千百万科技人员和亿万劳动群众中的智力资源,更重要的还在于我国的社会主义制度使科学技术摆脱了私有制的桎梏,而获得真正的解放,十四年的改革开放给这一制度注入了新的勃勃生机,显示出前所未有的优越性。总之,坚持科技进步,我国现代化事业就有成功的希望,放弃了科技进步,我国现代化事业则有落空的危险。
  既然科技进步事关我国现代化事业的布局,那么推进科技进步是社会主义法制建设的神圣使命。许多事实表明,科学技术进步不仅需要有正确的方针、政策和法律,需要有科学的规划、纵深的部署、强大的投入和有效的管理,而且需要一个优化的、稳定的法律环境。这是加速科技进步的根本保障。一国科技法制的好坏直接关系到科学的荣衰、技术的沉浮和经济发展战略的成败。这是因为:法律具备国家意志属性,因而具有强制性,具有严格的规范性和相对稳定性,只有依法确立有利于科技进步的战略框架、运行机制和社会秩序,并运用国家强制力保证其实施,才能真正落实国家发展科学技术的方针,实现科技与经济相结合、推动科学技术事业与经济、社会协调发展,才可以保障科学技术事业不受“一个时期、一个精神”的影响,不因领导人改变以及领导人的看法和注意力的改变而改变。在这一点上列宁说得好:“意志如果是国家的,就要制定成权力机关的法律,否则意志这两个字,只是毫无意义的空气震动而已”(《列宁全集》第25卷第75页)。而进行科学技术进步的立法,要善于抓主要矛盾,抓住主要矛盾,其他问题就近刃而解了。集中力量,集中智慧和经验,制定一个指导科学技术事业发展的基本法律,把我国推进科技进步的基本方针、政策和体制,上升为国家的法律制度。只有这样,才能纲举目张,指导全局,推动我国科学技术事业的持续,调和稳步发展,才能使我国科学技术法形成一个科学、合理、有序的体系,才能在总结建国四十年来发展科学技术的成功经验和十四年来科技体制改革重大成果的基础上,确定推进科学技术进步的基本准则。
  二、关于科技进步法的重要特色
  正是从上述指导思想出发,根据全国人大和国务院立法计划,1990年6月,由国家科委牵头成立了科技进步法起草小组,着手法律草案的草拟工作,与此同时,全国人大教科文卫委员会成立了科技进步法研究小组,就立法的指导思想和基本原则等重大问题进行论证和分析,配合法律起草工作的进行。根据我国各界意见,我国这项科技立法要从我国实际出发,把经过实践证明是成功的重大方针、政策上升为国家意志和法定模式,同时,又针对当前和今后一个时期面临的突出矛盾和实际问题,力争在重点和难点上有所突破,发挥其规范和促进科技进步的巨大权威。通过基本法律及其实施条例做到:既要有纲瓴性,又要有操作性;既要有高度,又要有力度;既要有中国特色,又要有国际可比性;既要总结我国改革和发展的成功经验,又要为深化改革和加速发展拓宽道路,我国科技进步法充分体现了这些指导原则,并具有如下特色:
  一是以经济建设为中心,坚持科学技术是第一生产力的伟大战略思想。党的十一届三中全会制定的一个中心、两个基本点的基本路线,是我国新的历史时期的指导方针,也是制定科技进步法的基本原则。四项基本原则是立国之本,改革开放是强国之路,科技进步是富国之源。为此,科技进步法一条明确规定,坚持科学技术是第一生产力的思想,并确定科学技术在社会主义现代化建设中优先发展的战略地位。整个法律规范着重解决科技成果的商品化、产业化和国际化问题,因而是我国经济建设、社会发展向依靠科学进步转轨的强大武器。
  二是以改革开放为主线,规定了科技体制改革的依据和目标模式。

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