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【期刊名称】 《中国法学》
我国的立法预测与社会主义现代化
【英文标题】 Socialist Modernization and the Anticipation of Legislation
【作者】 吴大英【分类】 法律社会学
【期刊年份】 1984年【期号】 1
【页码】 160
【全文】法宝引证码CLI.A.118    
  
  胡耀邦同志在中国共产党第十二次代表大会上的报告中强调指出:“今后,我们党要领导人民继续制订和完备各种法律。”五届全国人大五次会议通过的新宪法,标志着我国的立法工作进入了一个崭新的阶段。但是,我国在立法工作方面,需要进行科学的预测,制定全面的规划。只有预测社会发展的趋势和对立法工作的要求,才能加强对立法工作的组织和指导,从而做到全面规划,统筹安排,明确重点,集中力量,有计划、有步骤地制定各种法律,并且使各种法律和谐一致,避免互相矛盾和互不衔接的现象,充分发挥社会主义法律应有的作用。
  立法的预测由来已久,早在欧洲希腊和中国古代的一些哲学和法学著作中,就有要根据神意、天意来预测立法的学说。到了十七,十八世纪时,欧洲又出现了一种自然法学派,认为除了“人为法”以外,还有所谓“自然法”存在,这种自然法是自然的恩赐,是永恒不变的,“人为法”一定要同“自然法”相一致。这就是说,他们要根据“自然法”来进行立法预测。以上这些观点都是没有科学根据的,显然不可能真正预测到立法的未来及其发展的趋势。从根本上来说,它们的目的都是在于掩盖剥削阶级立法的阶级性,并企图使之永世长存,以维持剥削阶级的统治。
  法律不是“天意”或“神意”的反映,也没有一种“永恒存在”的“自然法”。法律是统治阶级意志的反映,是社会经济发展的产物,它的存在和发展,是由社会经济条件所决定的。符合社会经济发展需要的立法,可以对社会经济的发展起促进作用;背离社会经济发展需要的立法,可以对社会经济的发展起抑制和阻碍作用。正如恩格斯所指出的:“如果说民法准则只是以法律形式表现了社会的经济生活条件,那末这种准则就可以依情况的不同而把这些条件有时表现得好,有时表现得坏。”[1]立法工作做得好或坏的关键,在于是否能正确地和及时地反映社会的经济生活条件。因此,只有研究和分析政治和社会经济发展的需要,才能预测到社会发展趋势对立法提出的要求。在这个意义上来说,立法预测是政治和社会经济预测的一个重要的组成部分。
  立法的预测,是采用专门的科学方法和手段,以获得有关立法的未来状况和发展趋势的预测资料的过程。这种预测的目的,是揭示出法律调整社会关系的客观需要,科学地预见法律的近期和长期的结果及其社会效果,以及预见法律调整的形式和方法中可能发生的变化。立法预测是制定立法规划、起草立法文件和通过立法文件整个过程中的一个很重要的方面。立法活动必须根据立法的现状及其未来状况和发展趋势来进行,这样才能选择最佳的立法方案。因此,必须把立法预测看成是改善立法工作的一个重要的前提。
  许多国家在立法活动的过程中加强了预测,这是因为:
  第一、在现代,由于生产规模越来越扩大,使得科学技术、经济、社会和政治等各个领域都发生了很大的变化,法律需要加以调整的社会关系越来越复杂化,多样化。例如,由于科学技术革命和生产力的发展,环境保护的问题逐渐突出起来,需要以法律来进行调整。环境保护的法律问题涉及自然资源保护、大气保护、水资源保护、动物界的保护等一系列的复杂问题,都需要制定立法文件,如果不加强预测,就难以搞好立法工作。
  第二、立法预测的范围十分广泛,不仅需要进行宏观的预测,即根据社会发展的客观规律预测法律在资本主义社会中和社会主义社会中的发展前景和在共产主义社会中的最后命运;同时,也需要进行微观的预测,即根据立法实践和司法实践的大量材料来预测某一立法文件或某一立法文件中的某项具体规定的社会效果以及它的未来状况和发展趋势,从而发现法律调整这些社会关系的合理模式。
  第三、由于国际交往的频繁,某些国家中法律调整社会关系的许多特征,也可能在其他国家出现。因此,在立法过程中,需要参考和借鉴其他国家法律的各种有关规定的情况也越来越多。例如,西方国家的有些犯罪行为,常常是从美国最先开始,经过北欧各国传到西德,然后再传到附近其他各国。因此,这些国家的当局经常研究国际上的犯罪行为和刑事立法的新动向,加强立法预测,以便采取各种措施,及时预防它的蔓延。
  第四、现代化的科学管理,越来越需要加强各项工作的计划性。因此,立法工作也要制定相应的计划。为了制定立法计划,就需要加强立法预测,特别是较近期的预测,如期限为十年至二十年的预测。立法计划只有根据科学的立法预测,才能制定最佳的方案,达到预期的效果,否则,这种计划就是盲目的、不切实际的、不科学的,因而也就不可能产生预期的作用。
  立法预测的基本任务是:一、在对各种材料进行具体分析的基础上,科学地预测立法的发展规律,这包括整个立法及其一般的发展趋势,各个具体的法律部门(如宪法、行政法、民法、刑法、诉讼法等等)的发展趋势,各项具体的法律制度(如合同制度、婚姻制度,陪审制度等等)的发展趋势,各项具体的法律规范的发展趋势等等。二、研究现行立法,预测立法的某一个部门或某一项立法文件达到其预期的社会效果的程度,以及今后需要进行修改、补充、废除或进一步完善的各种有关的问题。三、发现现阶段和今后一段期间内必须通过立法手段加以调整的社会关系的范围,从而确定需要制定新的法律制度和法律规范的可能性。四,预测法律调整方法和手段可能发生的变化,以及立法部门可能出现的新的原则,确定对社会关系进行法律调整的最有发展前途的方法和形式。五、在进行立法预测的过程中,获得有关科学技术革命、经济、人口,生态、政治等方面的社会预测的材料,并加以利用。
  在西方,由于资本主义经济的发展和以法律手段在一定范围内调整经济活动的需要,在各个领域采用预测的手段得到了比较广泛的重视和应用,六十年代以来,各国建立了大量的预测咨询机构。其中美国在预测咨询机构的数量和开展预测活动的规模方面,都处于领先地位。各国的预测咨询机构均由高级研究人员组成,如美国的兰德公司、斯坦福国际咨询研究所、英国伦敦战略研究所、日本野村综合研究所、西德工业设备公司、人类二○○○年国际协会、世界未来学会以及以美苏为主由十二个国家组成的国际应用系统分析研究所等等,都享有较高的声誉,被称为“智囊团”或“思想库”。
  有人认为,预测是发达的资本主义社会的产物,我们是社会主义国家,不需要进行预测。也有人认为,经济工作需要预测,立法工作不需要预测,也不可能预测。这些观点是不对的。实际上,我们的立法工作同样需要预测。我们常常说:“要建立中国式的社会主义法律体系”,这就是对立法发展趋势的一种预测,它对于原来法制不健全的事实来说,无疑是正确的预言。但是,只有这样的预测,对立法工作的开展来说,还是不够的。我们还需要使立法的预测进一步数量化,对如何做到既有法可依,又不太多太繁,要定出一个适当的指标来。也就是说,立法预测除了需要制定一个定性的指标以外,还必须使之定量化。比如说,应该制定哪些基本法律、哪些行政法规、哪些规章、哪些地方性法规等等,都要做到心中有数。全国可以有一个设想,各部门、各地区也可以有一个设想,这样才能把立法的预测推进一步,以便用一定的方法来检验其准确性和误差程度。这是否能做到呢?应该是可以逐步做到的。同一切事物一样,立法也有其发展的规律,根据这种发展规律,可以预见它的未来和发展趋势,深入研究我国和其他国家立法活动的过去和现在,可以加深对未来的了解。我们必须掌握立法发展过程所固有的规律性,才能提高立法预测的准确程度,尽量减少其误差程度。
  到二○○○年,我国的社会主义经济建设将取得重大的进展。为了实现今后二十年的战略目标,我们既要自觉地按照客观经济规律和自然规律办事,又要严格地遵守法律。对经济建设中出现的各种复杂问题,必须通过加强经济立法来解决。经济立法包括计划经济、基本建设管理、财政金融管理、工商管理、物资管理、交通运输管理、农林牧副渔各业的管理,以及劳动工资、环境保护等方面的法律和各种法规,如计划法、财政法、银行法、基本建设法、工厂法、公司法、合同法、对外贸易法、海商法、外国人投资法、专利法商标法、种子法、森林法、水利法、草原法、劳动法、环境保护法等等。现在,这些法律有的已经制定出来,有的尚待起草和通过。健全经济立法,是立法工作的一项重要的和繁重的任务。健全经济立法,使经济工作有法可依,赏罚分明,充分发挥中央部门、地方、企业和劳动者各个方面的积极性和创造性,是我国社会主义经济建设得以顺利进行的一项重要保证。
  在建设高度的物质文明的同时,一定要努力建设高度的社会主义精神文明,这是我们建设社会主义的战略方针问题。社会主义精神文明建设大体上包括文化建设和思想建设两个方面。除了在宪法的有关条款中加以规定之外,还有待于制定各种法律予以具体的规定和切实的保障,为此,需要制定一系列关于教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播电视、体育卫生、图书馆、博物馆等法律。
  社会主义的物质文明和精神文明建设,都要靠继续发展社会主义民主来保证和支持。建设高度的社会主义民主,是我们的根本目标和根本任务之一。我国宪法规定了公民的各项民主和自由权利,这些权利是广泛的、真实的,是有社会主义公有制的物质条件的保障的。但是,只有宪法的规定是不够的,还需要进一步制定诸如集会法、结社法、游行示威法等法律。公民必须严格遵守宪法和法律的规定,才能保证自己的这些权利得以实现。人民是国家的主人,要使人民管理国家各项事业的民主权利完全得到实现,一方面,要改进和完善选举法,并制定罢免法、监督法等法律,使人民不仅能选出真正代表自己意志和利益并能胜任工作的代表,而且可以监督代表和国家机关工作人员,并罢免那些不称职的人员;另一方面,要从法律上保障在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主,特别要着重发展各城乡企业中劳动群众对于企业事务的民主管理,为此需要制定有关这方面的法律。为了保障人民的民主权利,保卫社会主义制度,必须继续同反革命分子和各种刑事犯罪分子作斗争。我们已经有了

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