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【期刊名称】 《法学杂志》
城市居民最低生活保障制度的步伐正在加快
【作者】 公巫燕【作者单位】 中国银行总行
【分类】 民政和社会保障事业管理法【期刊年份】 1999年
【期号】 5【页码】 55
【全文】法宝引证码CLI.A.18943    
  妥善解决城市贫困人口生活困难问题,是我国经济和社会发展中的一项重要任务,历来为党和政府高度重视。近年来,国家在财力相当紧张的情况下,每年都要拿出数十亿元资金,用于这方面支出,使城市贫困人口生活困难的突出矛盾得到一定程度的缓解。
  1997年9月,国务院正式下发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》,明确提出要建立城市居民最低生活保障制度,并制定了具体的阶段性目标。所谓城市居民最低生活保障制度,就是政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民,目前主要是指无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民;领取失业救济金期间或失业救济期满未能重新就业,家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民;在职人员和下岗人员在领取工资或基本生活费以及退休人员领取养老金后,其家庭人均收入仍低于城市居民最低生活保障标准的居民,提供现金或物质帮助,以达到当地规定的城市居民最低生活保障标准。国务院通知发布后,经过民政部门的不懈努力和财政等相关职能部门的大力配合支持,不到两年的时间,目前全国31个省区市的地级以上城市、90%以上的县级市和县政府所在地的镇,普遍建立起了城市居民最低生活保障制度,使城市贫困人口得到了最低生活保障。
  但在充分肯定几年来全国建立城市居民最低生活保障制度工作取得的巨大进展及发挥的积极作用的同时,也必须清醒地看到,这项制度在实际运作过程中还存在如下几方面问题,巫待通过深化改革和完善制度加以解决。首先,尚有部分城市目前还没有真正建立起这项制度,有些城市虽然形式上建立起来了,实际上并没有很好地运行。其次,一些城市对这项制度建设及制度具体内容不敢大张旗鼓地进行宣传,当地居民不十分了解这项制度,不知道如何申请得到城市居民最低生活保障。第三,受财政状况等因素的制约,一些地方用于保障资金到位率还不够理想,给这项制度的顺利运行和发挥应有作用带来了经济方面的困难;也有些城市虽然保障资金到位率较高,但由于规定的保障水平太低,而申领条件过于苛刻,使不少事实上相当贫困的人口无法享受这项待遇。第四,在具体操作方面,由于手段比较落后,经办人员素质不完全适应要求及审批手续繁杂,时限较长等等,也在一定程度上影响了这项制度的正常推行及应有的社会形象。
  如何才能将有中国特色的、与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应的城市居民最低生活保障制度尽快完善起来,不光
开弓没有回头箭


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