查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学杂志》
公民行政请求权的两个基本问题
【作者】 李婷婷【作者单位】 安徽省法学会
【分类】 行政管理法【期刊年份】 1999年
【期号】 3【页码】 41
【全文】法宝引证码CLI.A.18861    
  
  随着我国民主和法制建设的不断加强,作为充分体现民主政治标志的社会各主体间的关系,包括公民与国家各级行政机关之间的关系,已纳入法制轨道,尤其是充分体现这种关系的公民行政请求权在我国的确立和发展,意味着已把原有的盲目服从与权力分配、自由与无政府状态引向了依法规范上。然而,它向我们展示的还是一种非法治化的权利,这种权利的非法治化不仅包含着其内涵和行使程序的某些非法制化的内容,更为重要的是,在其行使过程中表现的一种法治对其作用的弱化,从而使社会主体利益得不到有效保障,阻碍了我国民主政治的进程,要改变这种状况,笔者认为,必须解决好两个问题:一是,公民向各级行政机关行使请求权的有效问题。二是,行政机关在保护公民行政请求权的同时怎样处理好与其它社会主体间利益的关系问题。
  一、公民行政请求权的有效与自由权的行使限度问题
  公民行使行政请求权的有效,在一定程度上,取决于公民自身对行政请求权范围的把握,其中重要的一点就是公民行使自由权的限度。
  改革开放,我国公民行政请求权范围越来越广,数量也越来越多,涉及到各级行政机关与公民间发生的行政关系的所有领域,如工商、卫生、环保、交通以及行政机关对社会生产、交换、消费等进行经济职能管理活动的范围。总的讲,我国目前公民行政请求权发展整体是健康而有保障的。但也存在不少问题,如公民行政请求权不会用或滥用带有一定的普遍性。一方面,相当一部分公民由于权利观念和法制观念薄弱,不知公民行政请求权是其权利的组成部分,对本身所享有的行政请求权缺乏信心,更不敢主动大胆地行使。最为突出的是,由于各级行政机关行政权力的渗透,在社会政治、经济、文化、生活的各个领域,各级行政机关都有它职权作用的存在并受着它的影响。行政机关这种职权的行使机制,似乎更多地体现在公民对其地位的承认和依赖上,而对行政机关作出的与公民发生联系的具体行政行为的存在,公民关心的程度要少,造成公民与政府的相互沟通存在着意识上的误区。这就是公民只要认为自己的利益得不到社会的承认和保障,就向行政机关提出行政请求,认为这是本身具有自由权的一种体现,在一定程度上使公民行政请求权滥用变为可能。笔者认为,严格依照这种观点未必有利于及时处理好公民和各级行政机关间的关系,进而使公民行政请求权得到有效行使。这里有一个问题需要澄清,这就是公民行政请求权应如何体现公民的自由权?
  从理论上讲,公民请求权与公民自由权、诉讼共同构成了公民的权利内容,成为公民权利结构中不可缺少的因素。公民行政请求权作为公民请求权的主要内容,具体是指公民采取书面或口头形式向各级行政机关提出请求,要求各级行政机关做出一定行为或者抑制一定行为。作出一定行为是公民请求各级行政机关积极作出相应的行为。抑制一定行为是指公民要求各级行政机关不为一定行为。从公民行政请求权与公民自由权的关系看,公民自由权是公民行政请求权的基础,公民行政请求权是其具体内容。自然,公民行政请求权依赖于公民自由权,在一定程度上体现着公民自由权的内涵。考察我国目前存在公民行政请求权的状况,自由权产生行政请求权主要包括两种情况:一是由于公民自由权受阻产生,即特定的行政机关及行政机关工作人员故意或过失侵犯公民的自由权时,行政机关有特殊的纠正义务,因而自由权就自然衍生出请求权。如工商行政管理机关工作人员为了个人私利,给应发给经营许可证的用户改为他人使用,对此,该经营户可向工商行政机关提出请求,要求纠正。二是由于合法目的产生。如公民在确认自己的自由权时,对各级行政机关作相应的请求。如公务员要求行政机关对其公休假予以批准等。公民应该行使什么样的行政请求权以及为了有效实现请求权所依赖的自由权的内容,其界定的标准何在呢?笔者认为,只有一条标准,这就是要依赖于国家法律的认可,对于行政请求权关联的自由权内容也只能由国家通过法律来确认并予以保护。
  鉴于公民行政请求权涉及到公民与行政机关的关系,因此它理应由行政法来调整。我国现行的行政法,主要是由国家法律、法规等组成,主要包括以下几类:(1)中华人民共和国宪法;(2)各专门行政法规,如《国家公务员暂行条例》、《水污染防治法》、《信访条例》、《计划生育法》等;(3)经济法,如《劳动法》、《企业法》等。虽然其内容较为广泛,但它贯穿了一条总的法制原则,即如果仅为个人得失论是非,为达个人目的强调夸大个人自由,其结果,违法要受到治安处罚,构成犯罪要依刑法定罪处罚。
  公民行使行政请求也应遵守必要的条件,当违背条件时,行政机关有权拒绝其自由权的内容,也就是其行使自由权受到约束。主要有以下几方面:
  1、因缺乏相应的行政法律关系而拒绝请求。公民行政请求权的最终形成应包括两层意义

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?果然是京城土著    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.18861      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多