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【期刊名称】 《法学杂志》
中国绝对能够遵守入世的基本要求
【作者】 (作者)杰罗姆·科恩【作者单位】 纽约州纽约私立大学法学院
【分类】 国际经济法【期刊年份】 2002年
【期号】 2【页码】 76
【摘要】

当年中国朝着“社会主义市场经济”迈进并且开始实施改革开放政策时,杰罗姆·科恩是第一位应邀来中国开业的外国律师,现任纽约州纽约私立大学法学院院长。他最近在一篇文章中,宣称中国绝对能够遵从入世的基本法律要求。这篇稿件是由复旦大学硕士研究生王伟译,又由该院院长李昌道校对,现摘登如下:

【全文】法宝引证码CLI.A.19501    
  中国从期望加入世界贸易组织时起,新一轮的法律改革浪潮便在国内掀起。第一次法律改革浪潮开始于文革结束后的1978年末。在那时,中国做出了开放国内市场,与跨国公司进行合作的重大决策,特别是欢迎外国的直接投资(FDI)。这一决策,在之后的10年内,使中国的法律体制迅速发展,从而使中国成为世界经济体中,对FDI最具吸引力的地方。
  在90年代初,中国掀起了第二次法律改革的浪潮,在此期间,提出了建立证券和金融市场,并逐步向国外开放的决策,此次改革浪潮,又历经了10年,再次深化了法律的改革,如今,人世唤起了中国人民的伟大力量,他们致力于修改与贸易、技术转让、投资、银行、保险、证券、关税、知识产权、电信、健康、专业服务等领域相关的法律、法规,使之符合WTO体制的要求,并且还按照“市场准入规则”做出了相应调整。
  中国入世将是其自1978年后所取得的最大成就,它几乎接受了所有重要的多边条约,加速了国际贸易的发展。另外,中国还和世界上的贸易国家达成了一系列的双边商业协定,确保投资者的安全,提高投资者的积极性,避免双重征税,促进广泛的合作,以便于争端的解决。
  当然,专家们很容易发现在这一系列国内及国际立法中存在的不足。例如.中国所签订的国际条约与国内立法之间,中央各部委颁布的规章之间,中央与地方之间,以及各地方之间都存在法律规定的不一致。2000年草拟的重要法律《立法法》,旨在清除立法混乱,但它尚未达到预期的目的,任务还十分艰巨。许多至关重要的领域,如电信和反倾销方面的规定仍有待出台。
  一、关于透明度原则
  鉴于此,中国要达到WTO透明度标准,目前确有一定困难,但这一原则确实是行之有效的。首先,中国各级政府在实施法律、法规、行政规章以及内部文件之前,要将它们公布于众,使人们可以查阅。这样就可以使有关方面在有争议的法规合法化之前,提出自己的意见。实现这一重要的转变是需要时间的。其次,中国的幅度辽阔、各地情况复杂,机械地要求所有规则采取简单的咨询方式来加以公布是不切实际的。所以政府将采取在有关报刊和网站上公布的便捷方式,方便公众查阅各种法规和规章,这是十分可取的。在紧急情况下,对一些法规不需要预先提出意见,但无论如何,法规在未被国家权力机关和国务院以及地方人大正式公布之前,是不能被实施的。不接我们电话 也不给拒接原因
  有时会遇到这种情况,当外国公司和他们的律师被告知正在洽谈的问题受制于“内部文件”,而他们又无权获知这一文件的状况,至少在原则上这种情况将时过境迁了。而中国人逐步摆脱这种旧习惯方式还需要一些时间,那些在商谈中国入世细节的官员对此和其它问题一样,采取了非常明智的办法,即避免强制推行一个确切的时间表。透明度原则应激励中国法院,不仅仅有选择性地公布一些司法判决的结果,还要使公众了解所有有关的判决情况,这将是一项费用昂贵,但实效卓著的任务。
  二、关于统一的非歧视性的行政规章问题
  中国入世将面临的最严重的法律挑战不是透明度原则和立法,而是法律的实施。中国的行政部门是否能够摆脱长期以来干预国有企业的状况,在他们必须做出决定的公务中作到公平和独立;省及地方各级政府机构是否能够学会在各种冲突之中抵制住地方保护主义的压力;在一个拥有明显的地区差异的国家试图推行单一的行政法规是很不容易的。
  中国已经同意在中央政府中建立一个专门的机构,处理省与地方之间由于执行标准的差异而产生的分歧。这一机构仍处于规划之中,在短期内对该机构的期望,必须适度。事实是这样的,有些美国人片面地认为中国是一个集权的国家,而事实上却非如此,在对广大公众实施国家环境标准、知识产权保护和保险法规时,时常会发现下面偏离了中央政府的意志,

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