中国的服务贸易立法应如何完善以便与GATS规则对接？这是我国服务贸易面临的首要问题。经济全球化是一柄双刃剑，它既有助于推动世界范围的经济合作，更好地发挥各国经济的优势，大幅提高生产力，但同时也对各国尤其是发展中国家的落后产业和部门带来巨大冲击。随着整个世界经济重心日益向服务业倾斜，各国都十分注重对服务业开放和保护的立法研究。中国作为一个服务业和服务贸易相对落后的国家尤其应加强这方面的研究。

一、GATS的有关规则及导向

GATS是经关贸总协定（GATT）乌拉圭回合多边贸易谈判达成的第一部管理国际服务贸易的规则和纪律。它要求各成员在非歧视原则基础上开放本国服务市场，减少服务贸易及投资的扭曲，促进服务及服务提供者间的竞争。

GATS法律框架对成员国规定的义务有两大类：一类是一般义务，适用于所有服务部门；另一类是具体的义务，通过谈判，适用于各成员在承诺表中具体范围内的服务。一般义务包括：1．最惠国待遇。无条件最惠国待遇是GATS基本原则中最重要的一条，是整个协议得以实施的必要条件。根据这一义务，每一成员给予其他成员的服务和服务提供者的待遇，应不低于它给予任何其他成员相同的待遇。2．透明度。它要求成员国：（1）立即公布相关法规。（2）每年向服务贸易理事会报告新的或更改的措施。（3）设立咨询点。3．增加发展中国家成员的逐渐参与。GATS承认发达国家与发展中国家之间服务贸易发展的不平衡性，规定发达国家成员应采取具体措施，加强发展中国家成员服务贸易部门的竞争力，使其服务能有效地进入发达国家市场。4．国内规章。GATS要求各成员方在其具体承诺的领域，应保证各种相关法律、法规及措施不对国家服务贸易构成壁垒和障碍。此外，一般义务还包括成员方通过协调承认另一国家取得的学力与履历，以及在一般情况下，成员方不得对其承诺开放的服务贸易部门的国际支付及转移设置限制。

GATS的具体义务有三项：市场准入、国民待遇和逐步自由化。市场准入是指成员方以其在承诺细目表所列举的服务部门及其市场准入的条件和限制为准，对其他成员方开放其本国的服务市场。国民待遇要求成员方在其承诺开放的服务领域，给予其他成员方的待遇，应不低于给予本国服务和服务提供者的待遇。它与市场准入相互衔接。逐步自由化是指成员方通过谈判，逐步减少直至消除市场准人中的不利措施，最终实现服务贸易自由化。

除此之外，为更好地推动服务贸易自由化进程，在自由化原则和具体承诺方式下，GATS为成员方在特定情况下保护国内服务贸易，提供了某种保障措施，包括在进口数量太大，对一国服务业造成严重损害时，以及一成员国国际收支出现严重失衡或一成员方出于保护公共安全和公共利益需要时，可以部分或全部地中止承诺。

总体而言，GATS的签署为国际服务贸易的进一步发展，创立了共同遵守的国际标准。它的诞生，意味着一部与GATT相类似的服务贸易法典的诞生，为国际服务贸易的发展制定了一项成员方共同遵守的多边法律框架。它有助于抑制国际服务贸易中层出不穷的保护主义，促进各成员方服务贸易的增长和发展中国家的发展。与此同时，应清楚地看到，GATS虽然力图维护发达国家与发展中国家成员的利益平衡，但毕竟无法改变原本背后真实力量的对比。因此对于发展中国家成员，既应顺应潮流，又要趋利避害，充分利用GATS赋予的特殊利益和待遇，运用法律手段规避经济风险，维护经济安全。

二、我国服务贸易立法的现状与不足

与国际货物贸易不同，国际服务贸易无法通过关税，而只能通过国内法律、法规加以保护。发达国家服务贸易的发展与政策选择，无不以服务贸易立法为最终依托。

从立法上来看，首先应该提及的是1982年的《中华人民共和国宪法》。根据宪法下跌你应该笑还是哭规定，中国允许外国的企业、其他经济组织或个人按照中国法律在中国投资，同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。这里的“投资”与“经济合作”应该被解释为“允许外商对中国进行服务贸易方面的投资和合作”。1982年宪法颁布后，国务院于1983年9月发布了《中华人民共和国中外合资经营企业实施条例》，明确允许在“旅游和服务业”建立合资企业。

1994年5月颁布的《中华人民共和国对外贸易法》是我国对外贸易的基本法。该法在整体上符合关贸总协定和当时即将形成和生效的世界贸易组织协定的宗旨和主要原则。该法将服务贸易作为对外贸易的三大部门（货物进出口、技术进出口和服务贸易进出口）之一，并对国际服务贸易的基本原则作了专章规定。这些有形条款在法律位阶上体现出了国内立法与GATS的衔接。此外，我国同期或随后出台的有关法律层面的服务贸易立法，还有《海商法》、《商业银行法》、《保险法》、《广告法》、《民用航空法》、《注册会计师法》、《律师法》等。

以上立法，对我国改革开放以来服务贸易的发展，发挥了较大的促进作用。但是，相较WTO和GATS规则，上述服务贸易立法，在整体上尚未具备成型体系，具体立法上尚存较大不足，体现在以下几个方面：

第一，缺少一部统一的服务贸易基本法。目前我国有关服务贸易的立法，除了我国《宪法》、《中外合资经营企业法》等需要通过解释才能确立的条款以及《


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