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【期刊名称】 《法学》
也谈党领导人民与人民监督党
【副标题】 兼与铁犁同志商榷【作者】 俞子清
【作者单位】 上海市专利局【分类】 中国宪法
【期刊年份】 1996年【期号】 5
【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.1124475    
  
  根据社会主义政党制度的理论和我国长期来的实践,坚持党的领导主要是指坚持中国共产党对国家的政治领导。其基本内容是政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家机关推荐重要干部;其基本方式是使党的主张经过法定程序变成国家意志,通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众,实现党的路线、方针、政策,指引和掌握国家生活的发展方向,为它规定长远目标和现阶段的任务,使之沿着党的路线前进。所谓人民代表大会制度则是全体人民按照民主集中制的原则,选举产生人民代表,组成各级国家权力机关,再由国家权力机关去组织其他国家机关,以最终实现人民当家作主、管理国家权力的一种政治制度。其中,民主集中制和由最高国家权力机关集中统一行使国家权力是一个核心问题。
  在弄清了党的领导和人民代表大会制度的基本涵义之后,我们就可以进一步来探讨坚持党的领导和完善人民代表大会制度之间的关系,并可探入到铁犁同志在《党领导人民与人民监督党》(载《法学》月刊1995年第12期)一文中所涉及的若干问题。
  首先,从新民主主义完整的历史发展中,我们可以清楚地看到,人民代表大会制度是在党的领导下,根据马克思主义的基本原理,并通过长期革命斗争和政权建设的实践而创造出来的一种旨在确保人民当家作主的权力得以实现的一种政治形式,并由《共同纲领》首次以“临时宪法”的形式确认为我国的根本政治制度。新中国成立后,又在新的历史条件下,使人民代表大会制度不断得到发展和完善。建国初期,待到各级人民代表大会相继召开,并选举产生了全国人民代表大会以后,就通过制定宪法,在明确规定国家的性质和发展方向的同时,确认了中国共产党在国家中的执政党地位。现行宪法则更明确地以四项基本原则为总的指导思想,确认中国共产党的领导。应当说,四项基本原则既反映了不以人们的意志为转移的历史发展规律,又是中国亿万人民在长期斗争中作出的决定性选择。因此,我们不能把全国人大通过制宪确认中国共产党的执政党地位简单地理解为全国人大赋予了中国共产党的执政党地位,更不能由此推导出中国共产党对于全国人大在法律意义上的被监督关系。
  其次,宪法第5条明确规定:“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。”《中国共产党章程》也明确规定“党必须在宪法和法律范围内活动。”很显然,这些规定既宣告了宪法在国家整个法律体系中的最高法律地位,更表明了我国社会主义法制的统一和尊严。党领导人民制定了宪法和法律,党当然也必须带领人民去遵守宪法和法律,以维护国家法制的统一和尊严。从这个角度而言,倘若党的某一组织违反了宪法和法律,人大理所当然地可以行使监督权。然而,正如前述,由中国共产党的执政党地位所决定,它必然要根据各个时期的形势和任务,制定相应的路线、方针和政策,而这些又都必须在宪法中得到充分体现。因此,到了一定阶段,认为时机成熟的时候,中国共产党就会适时地提出修改宪法的建议,并按法定程序,由余国人大常委会或五分之一以上的全国人大代表向全国人大提出,修改宪法的议案,而后再由全国人大审议,获得通过后公布施行。亦即通过法定程序把党的主张变为国家意志。这样的形式应当理解为党的主张与国家意志统一的过程,虽然也包含着广义上的监督意义,但并不是全国人大对党的领导实行监督的一种法律形式。
  第三,全国人民代表大会是最高国家权力机关,

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